2019冠状病毒病、应对气候变化和铁路的未来

当欧洲过渡到21世纪20年代时，弥漫着一种乐观的气氛。在经历了过去十年的危机后，布鲁塞尔于2019年迎来了新的欧洲议会和委员会。他们的到来，特别是冯·德莱恩委员会的到来，伴随着新的政策目标的引入，旨在创建“一个更强大的欧洲在世界上”，一个“适合数字时代”，根据“欧洲民主的新推动”，拥有一个“为人民服务的经济”的欧洲。最著名的是他们对欧盟绿色交易这一标志性项目将使欧洲走上正轨，到2050年成为首个气候中和的大陆。

对欧盟绿色协议的承诺

然而，可以理解的是，新型冠状病毒的出现将政治焦点转移到解决当前的卫生危机、其经济后果和一波社会动荡上，这迫使我们重新思考欧洲应该成为什么，也可以成为什么。在新型冠状病毒肺炎在美国，铁路对欧洲应对疫情至关重要，因为欧洲庞大的铁路网将关键人员和关键物资(包括医疗用品)运送到最需要的地方。为了在应对气候变化和经济不确定性的同时摆脱这场公共卫生危机，欧洲联盟(欧盟)必须继续将《绿色协议》视为一项战略指南，因为欧洲委员会(欧共体)正在努力完成具有应对这两项挑战潜力的绿色转型。欧洲机构必须调动资源和监管改革，以产生创新和有影响力的产品，并确保其迅速实施。

与2019冠状病毒病期间一样，铁路将对实现这些可持续目标至关重要。交通运输业是欧洲经济中第二大温室气体排放部门，仅次于能源生产部门。然而，尽管整个运输业产生了欧洲近24%的温室气体排放，也是过去20年里唯一一个设法增加排放的行业，但铁路只产生了这些温室气体的0.5%，而且在扩大客运和货运能力的同时成功减少了碳足迹——目前，运输了17%的内陆货运和8%的乘客。欧盟主席冯•德莱恩已经认识到铁路的潜力，她在首次向议会提交《欧盟绿色协议》时承诺，将“把目前75%的内陆货物通过公路运输的很大一部分……转移到铁路和内河航道上”。欧洲铁路供应行业有信心为欧洲人提供可持续发展的移动与这一愿景一致，但只有在得到支持的情况下才有可能，因为它试图快速部署未来的绿色技术。

2020年7月，欧盟理事会经过长时间谈判，就2021 - 2027年多年度财政框架(MFF)和总额7500亿欧元的“下一代欧盟”COVID-19复苏补充方案达成了协议，但欧洲议会和理事会之间的谈判尚未在2020年底前完成。

资金和资源

由于欧盟面临COVID-19的经济后果，并继续面临同时发生的气候危机，将与欧洲议会达成的最后一揽子计划应向连接欧洲基金(CEF)提供更多资源。UNIFE在谈判中依靠欧洲议会的大力支持，因为理事会的提案将CEF运输预算从22,884亿欧元(由委员会提议)削减至21,384亿欧元。通过欧盟结构基金和InvestEU的投资也将有助于确保铁路部门的经济迅速反弹，并创造真正可持续的多式联运。因此，必须确保铁路成为会员国目前正在制定的国家恢复和复原计划的优先事项。

这些资金，以及通过欧洲投资银行(EIB)提供的贷款，可以为主线和城市轨道项目提供动力，这些项目旨在降低欧洲交通系统的碳排放，并提供就业机会、经济发展、可行的教育机会和无障碍住房，同时减少日益加剧的城市化带来的有害副作用。欧盟委员会执行副主席Frans Timmermans理解这些潜在的好处，他重申，“我们绝对需要一个充满活力和强大的公共交通部门来实现我们的绿色协议目标”，“连接欧洲基金(CEF)、投资联盟和其他基金”应该针对绿色交通选择，如“铁路模式”。UNIFE将继续与欧共体和欧洲投资银行合作，推动在全欧洲与ERTMS一起部署的铁路车辆的现代化和扩展。

研究与创新

研究与创新(R&I)对于促进欧洲利用这些技术能力，以及允许其公司和工业参与者参与全球竞争至关重要。R&I对欧盟的经济增长也至关重要，因为这些投资已被证明是生产力和繁荣的关键驱动因素。为了实现绿色协议的目标，包括2050年的气候中和目标，R&I将围绕欧洲最清洁、最安全的交通方式——铁路，创造更可持续、更高效、更有竞争力的交通模式。近年来，欧洲铁路部门的创新努力通过地平线欧洲公司找到了连续性、稳定性和长期愿景Shift2Rail联合承诺(S2R JU)。

这一制度化的伙伴关系由执行主任Carlo Borghini管理，汇集了来自各成员国的供应商、运营商、基础设施管理人员和学术界，以促进该行业的创新生态系统。根据即将到来的欧盟预算，铁路的合作研究工具仍有巨大的潜力，但尚未得到承认。整个部门，即UNIFE, CER, EIM和UITP，与DG MOVE合作，一直在不遗余力地准备S2R JU的继任者，“改造欧洲铁路系统”。通过这个项目，铁路部门——以其供应行业为先锋——希望使铁路运输成为清洁、数字化、一体化移动系统的系统集成商。UNIFE认为，强大的R&I预算是确保绿色和数字转型的基础，也是欧洲技术主权的基础。通过“改造欧洲铁路系统”，铁路部门渴望在帮助欧盟实现其可持续性和竞争力目标方面发挥关键作用。

欧洲单一铁路区域(SERA)

除了财政支持和技术创新之外，欧洲单一铁路区(SERA)还需要迅速和全面转换欧盟第四个铁路一揽子计划的技术支柱。由于未预见到的2019冠状病毒病危机，欧共体在2020年4月向成员国提供了延长转运时间的选择，但克罗地亚、丹麦、德国、拉脱维亚和斯洛伐克在2020年6月中旬成功按时转运，而其余12个未能做到这一点的国家现在将于2020年10月通过《指示》并加入第四个铁路一揽子制度。联合国铁路联盟认为，这些会员国尽快这样做是非常重要的，因为任何进一步的拖延都将推迟欧盟铁路局(ERA)作为车辆授权“一站式商店”的授权。年代铁路公司履行这一新角色的能力，将使下一代可持续铁路产品在欧洲同时进入市场更快、更容易、更便宜。

竞争

在欧盟努力进一步开放第三国市场的同时，它应优先考虑提供适当程度的保护，防止欧洲市场的不公平竞争。在这方面，欧共体最近在其《关于外国补贴的公平竞争环境的白皮书》中提出的建议标志着朝着正确方向迈出的重要一步。此外，我们认为，铁路企业和基础设施管理人员在评估标书时，应更好地利用“最经济优势投标”原则，不仅以价格来评估标书，还应以更全面的标准来考虑其质量、社会和环境的严密性，以及整个生命周期的成本。

为未来做计划

最后，欧盟必须继续规划未来。2011年，中国发布了《交通白皮书》，承诺打造一个全面、包容、协调和协调的未来交通出行。在定于2020年底发布的“可持续和智能移动战略”之前，DG MOVE正在审查该文件。在最近与CER和EIM发表的联合声明中，UNIFE表达了对一项雄心勃勃的新战略的支持，该战略致力于并优先创建一个无缝和无摩擦的单一欧洲运输区。

铁路部门敦促政策制定者追求雄心勃勃的气候目标，以使欧盟交通战略符合欧盟绿色协议;交通运输的脱碳对于实现欧共体标志性倡议的气候中和目标至关重要。即将出台的欧盟交通战略应该建立在2011年交通白皮书目标的基础上，交通专员vonilean将在2020年底前提出该目标，为欧盟未来几年的交通制定政策框架，并在2050年前将欧洲的碳足迹减少90%。