ADIF的公私合作:通往加利西亚和阿利坎特的高铁线路

PEI设想应用公私合作(PPC)来促进公共行政部门和私营部门之间的合作，以发展和现代化基础设施和具有战略意义的公共服务。从这个意义上说，值得注意的是，大约70%的投资将分配到铁路，以加强郊区铁路网和货物运输。

ADIF PPC的奇异性

ADIF PPC提出了一个新的公式，即递延投资部分的资产和债务从一开始就显示在ADIF的资产负债表上。同样在PPC,建立了基础设施的一部分支付完成的工作和投入使用很长一段时间(从20到25年)——规范显示延迟由ADIF这样金融机构融资担保资格作为ADIF公司债务风险。

中标人只承担按一定质量标准建造的设施的维修服务，即保证按本程序建造的设施得到最佳保存。

特定用途车辆(SPV)

在由ADIF执行的新基础设施的PPC范围内，对于每个合同，都应成立专门目的工具(SPV)，由ADIF和负责执行工作的中标人参与。类似地，竞争性宣传/对话的谈判程序将按照下列阶段规定的适用标准执行:

• 前一阶段:根据技术和财务偿付能力标准，选择投标人之间的业务阶段的候选人。最多将选出五名候选人
• 业务阶段:应提交初步标书，作为技术和经济方面的谈判对象
• 最后阶段:在提交最终报价后，根据谈判/对话阶段的具体特点，合同将根据投标书规格中确立的标准授予。SPV公司的资本将在合同授予所产生的投资预算的5%到10%之间变化。在这些公司中，ADIF持有10%的资本。

合同执行期间的付款方式如下:

• 在合同执行期间，每项工作的付款将达到合同中标价格的40%，其余部分将作为债务显示在ADIF的资产负债表上。
• 该债务通过延期支付每件作品的方式被取消，这相当于执行价格的60%，并在设施服务后每半年生效一次，加上相应的资本化利息。无论特殊目的机构或设施出现何种问题，这笔款项将由ADIF按照预先确定的日历支付。
• 最后，可用性支付是有效的，这是唯一的数额取决于运行阶段基础设施的维护质量服务。这笔款项不仅是严格支付的维护费，还包括向SPV股东支付的股息、向中标投标人支付的税收和管理佣金。可用服务期将在20至25年之间，取决于服务设置的合同性质。

马德里-阿利坎特和马德里-加利西亚高速铁路

目前，ADIF正在进行几个项目，这些项目处于PPC制度下的不同执行阶段，其中大多数涉及高速要素的不同方面(轨道、电气化、信号和安全设施)。其中两个项目是通过高速铁路连接马德里和加利西亚以及阿利坎特。

马德里-加利西亚高速铁路

自4月底以来，PPC已投标马德里-加利西亚高速铁路的轨道安装和电气化设施工程、信号和安全设施以及维护。目前阶段是接收投标邀请至6月底，然后(在选择和邀请候选人的过程之后)是介绍报价和谈判或对话阶段。

这些行动分为两份合同，估计价值23.325亿欧元。通过这种方式，轨道组装和维护仅限于Olmedo (Valladolid)和Santiago de Compostela之间的线路，其投标预算为6.473亿欧元，并分为两批。另一方面，在Olmedo和Ourense之间，包括维护在内的设施的工作，被出价16.852亿欧元，并增加了三个批次。

正如所指出的，轨道组装和铁路设施被分为多个批次——对于每个批次，将创建一个SPC——由ADIF和成功投标人参与——将负责工程执行。

因此，轨道组装和维护分为两批:Olmedo-Pedralba de la Pradería和Pedralba de la Pradería-Santiago;铁路设施及其维护分三批进行:Olmedo-Zamora-Pedralba de la Pradería线的能源设施;包括Pedralba de la Pradería-Ourense-Santiago线的能源设施、奥尔梅多和圣地亚哥之间的电信设施、安全、民防和电信设施。

除通信和交通管制设施(20年)外，为维护已建成的基础设施而规定的可用使用期为25年。另一方面，马德里-加利西亚高铁(Lubian - Ourense)仍在进行的平台工程将通过普通的公开招标程序进行投标。

阿尔巴塞特-阿利坎特高速铁路

此外，根据PPC制度，巴伦西亚地区德默西亚高速铁路马德里-卡西提拉-曼查社区albacette - alicante线路的设施建设和全面维护(超过20年)也提交了投标。这条线路目前连接西班牙首都昆卡、Requena-Utiel、瓦伦西亚和阿尔巴塞特，并继续工作，以便高速也能到达阿利坎特和穆尔西亚。

Albacete和Alicante之间的设施合同，投标预算为446欧元。800万，包括信号、固定电话通讯、集中交通管制、民防和安全、列车防护、GSM-R流动电话和公共流动电话营办商的基础设施系统。这一行动为2012年阿利坎特高速铁路的到来设想了所有必要的因素。此外，该项目还依赖于欧洲投资银行(European Investment Bank)的资金承诺。候选人已经被选中，第一批投标已经提交。

五份投标书是由不同公司组成的选定财团发出的，包括:

• 安萨尔多，Inabensa y Telvent
• 庞巴迪，金诺瓦，EYM安装公司和罗孚阿尔西萨
• 西门子、英德拉和FCC Construcción
• 泰利斯，迪美力和眼镜蛇
• Isolux Ingeniería, EMTE, CAF和阿尔斯通运输公司。

这些投标表明公司领域有兴趣参与ADIF PPC，因此是公共行政部门和私人领域之间协作系统的重要支持。

关于作者

克里斯托瓦尔佩雷斯Monjardin在奥维耶多大学学习金融和法律。2000年至2005年，他曾担任财政部预算评估员，之后成为坎塔布里亚自治社区总审计长，直到2008年，之后他成为ADIF的财务规划和预算主任。