中东地区的铁路发展和法规

阿拉伯半岛跨境铁路运输的历史可以追溯到20世纪初，当时汉jazz铁路在1900年至1908年间建成，连接了叙利亚的大马士革和沙特阿拉伯的麦地那¹．虽然建造汉志铁路是为了实现方便前往圣地麦加朝圣的崇高目标，但由于阿拉伯人反抗土耳其统治和第一次世界大战的影响，汉志铁路的命运很短暂。汉志铁路在1917年被摧毁并完全废弃。

一个多世纪后的今天，海湾合作委员会(GCC)正在启动海湾铁路项目(又称海湾合作委员会铁路项目)，这是当今世界上最大的跨境铁路网之一。海湾合作委员会铁路的目的是用一条铁路连接所有六个海湾合作委员会国家，穿过这些国家的主要城市。泛海湾合作委员会铁路网也意味着每个海湾合作委员会国家将各自致力于建设自己的铁路基础设施。

总价格预计超过2400亿美元²海湾合作委员会铁路项目最初计划于2018年完成。然而，在最近油价暴跌的影响下，完工期限被推迟到2021年。尽管当局仍然希望该项目能够在2021年的最后期限前完成，但最终的完成将取决于每个国家的内部计划，这似乎具有挑战性。

国家具体发展

阿拉伯联合酋长国

阿联酋的铁路建设项目价值占海湾合作委员会铁路项目总价值的18%，仅次于沙特阿拉伯王国的项目价值^3.．阿联酋的阿提哈德铁路网(除了货运服务外，还将提供必要的客运铁路服务)已经完成了266公里的线路，这是其1200公里铁路网的第一阶段⁴．该项目的目标是通过货运和客运铁路连接阿联酋的七个酋长国。

在阿布扎比，一个地铁和轻轨项目目前正在考虑之中。在迪拜，迪拜地铁的红线和绿线已经运行了多年，红线到2020年迪拜世博会场地的扩建目前正在建设中。迪拜也在2014年成功推出了Al Sufoh有轨电车网络。

监管框架

任何基础设施项目的成功在很大程度上取决于确保项目成功实施和运营的立法和监管框架。与海湾合作委员会其他国家相比，阿联酋对其铁路发展项目制定了有组织的管理办法，并在迪拜酋长国实施了管理铁路和有轨电车的立法。

目前监管迪拜铁路部门的主要立法是2017年执行委员会第1号决议(除其他法律外)，该决议基于2009年第5号条例，经2012年第4号条例修订，即迪拜酋长国铁路条例(铁路条例)。其他相关指示包括2010年行政决定(68)发布2009年关于迪拜酋长国铁路的法规实施细则(5)(行政决定)，迪拜执行委员会2014年关于迪拜有轨电车管理的决定1，以及迪拜铁路规划和设计指南(RPDG)。虽然《铁路规例》废除了2009年第5条，但根据该规例发布的实施细则和决议继续有效，除非它们与《铁路规例》相抵触。此外，还有其他法规，如迪拜市政建筑法规，需要遵守迪拜的建筑项目。此外，需要考虑公用事业供应商(如迪拜电力和水务局)的要求，因为项目中存在与服务线路和公用事业的接口。

《铁路规例》将铁路定义为为在特定轨道上运输乘客和货物而指定的运输系统。这包括但不限于轻型和重型铁路”。它规定了道路和运输管理局(RTA)，安全和监管局(SRA)和RTA的铁路局(局)的角色。它指定RTA作为铁路监管机构，负责规划、设计和开发公共铁路网络，包括其在迪拜酋长国(包括其所有自由区)的运营和维护。RTA还负责管理迪拜私人铁路网的建设、开发、运营和维护。

SRA是RTA的一个单位，负责颁发安全证书和运行安全证书，准备安全条件并对事故进行调查。另一方面，该机构负责颁发无异议证书(noc)，为公共和私人铁路网的铁路通行权提出区域建议，并为承包商、顾问和运营商规定资格预审标准⁵．

申请开发许可证和获得相关国家石油公司的流程在行政决定和区域发展规划中有所说明，并要求铁路网络开发商完成以下工作⁶：

• 在预设计阶段:向RTA提交概念性总体规划和开发概要，以便从RTA获得开发NOC
• 在设计阶段:指定一名rta预审合格的设计师准备概念设计。发展商须向区域运输管理局提交初步及详细的设计资料，以取得区域运输管理局批准进行建造
• 在运营阶段之前:为了进行铁路运营，业主必须获得安全证书，运营商必须获得运营安全证书。

阿联酋的另一项重要立法是2009年关于成立阿提哈德铁路公司的第2号联邦法令，该公司将负责各类列车的所有权、租赁、购买和销售、运营和维护，以及联邦一级所有铁路网络(铁路和地铁)的运营。

海湾合作委员会铁路项目的现状

进步

虽然在实施铁路项目方面，阿联酋比其他海湾合作委员会国家先进，但毫无疑问，与最初的预测相比，阿联酋的铁路项目有所延迟²．表1给出当前状况与过去预测的概述。

如上所述，大部分延误可归因于油价暴跌⁸．此外，阿联酋国土面积小，也不能证明超高速列车的成本是合理的。

其他海湾合作委员会国家

除了阿联酋，在海湾合作委员会层面，铁路法规很少，也不是很详细。因此，该地区倾向于依赖国际最佳做法和标准，特别是在铁路安全方面。美国尤其被用作榜样⁹．

沙特阿拉伯

2016年，沙特阿拉伯王国(KSA)在《沙特2030年愿景》的框架下制定了一项新的总体经济发展战略，特别是沙特铁路部门是私营部门主导的改革的关键焦点¹⁰．事实上，截至2017年1月，KSA的铁路建设项目价值最高，为50%²在预计总数中。

沙特公共交通管理局发布的《征求意见稿》(EOI)文件解释说，沙特阿拉伯王国计划建设以下五个主要铁路网络:

1. 南北铁路
2. 利雅得-达曼线
3. 大陆桥
4. 哈拉曼高铁
5. 海湾合作委员会线，其中利雅得达曼线和南北铁路已经投入运营。

相关的持份者包括:

• 阿联酋交通部，除了监督向其报告的独立机构外，还负责运输部门的战略、基础设施和整体部门发展
• 公共交通管理局，负责协调王国城市内部和城市之间公共交通服务的发展
• 沙特铁路组织目前运营着利雅得和达曼之间约1400公里的铁路网
• 沙特铁路公司是公共投资基金拥有的私营部门实体，开发和运营2750公里的南北铁路网，并于2016年通过皇家法令获得了整个沙特阿拉伯铁路网的铁路轨道所有权。

卡塔尔

卡塔尔2013年第1号法律成立了卡塔尔铁路公司。“卡塔尔铁路项目”将分为两个阶段。第一个项目将侧重于多哈地铁，第二个项目将侧重于其长途铁路项目，该项目将首先连接其工业中心，然后将卡塔尔与海湾合作委员会的其他国家连接起来⁹．

卡塔尔交通和通信部也起草了涵盖铁路的指导方针，以确保卡塔尔铁路的监管和其网络的一致性。这些准则规定了铁道部在项目的不同阶段颁发的证书，以达到乘客安全、工作人员、承包商、分包商、第三方和公众的关键目标¹¹．

阿曼，科威特和巴林

阿曼全球物流集团正致力于在国内为采矿业建立两个铁路网络^3.阿曼计划投资160亿美元建设有轨电车、长途货运和客运铁路。

科威特和巴林也计划分别投资170亿美元和129亿美元用于地铁、长途货运和客运列车相关项目，巴林也在投资高速铁路¹²．

迪拜地铁红线:扩建工程正在进行中

海湾合作委员会以外的铁路线

一些海湾合作委员会国家还寻求参与超越海湾合作委员会边界的协议。例如，巴林、科威特、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国批准了《阿拉伯马什雷克国际铁路网协定》，这是一条覆盖中东16条不同路线的铁路。同样，沙特阿拉伯、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国是国际铁路联盟(UIC)的成员，也是《2013-2020年中东战略行动计划》的成员，该计划旨在发展中东地区一体化和有竞争力的铁路系统。其他成员国包括土耳其、伊朗、伊拉克、约旦、叙利亚和阿富汗¹³．

中东铁路的未来之路

虽然中东在执行有效的跨界铁路系统方面取得了若干里程碑，但每个国家和海湾合作委员会一级都需要一个全面的法律框架，以便管理个别铁路系统并最终管理海湾合作委员会线路。迪拜目前走在了前面，分别制定了2009年和2017年的铁路法规。成功的铁路监管需要解决铁路运营的各个方面，支持铁路的基础设施以及复杂城市环境中铁路与其他铁路的接口。迪拜的监管框架为监管铁路基础设施和运营提供了良好的体系，但仍有明显的改进空间，特别是与其他阿联酋和海湾合作委员会网络的铁路网络的影响和接口，以及制定广泛的原则，以管理阿联酋和更广泛的海湾合作委员会之间的安全和有效运营。

参考文献

1. 《大英百科全书》《汉志铁路》britannica.com/topic/Hejaz-Railway， 2017年11月15日查阅
2. Angel Tesorero, Khaleej Times，“海湾合作委员会铁路项目将在2021年的最后期限前完成”khaleejtimes.com/business/gcc-rail-network-target-remains-on-track， 2017年11月15日查阅
3. 艾萨克·约翰，Khaleej时报，“为什么海湾合作委员会的铁路改变了游戏规则”khaleejtimes.com/news/transport/why-gcc-rail-is-a-game-changer2017年11月15日
4. 海湾新闻，“海湾合作委员会铁路网的最后期限推迟到2021年”gulfnews.com/news/uae/transport/deadline-for-gcc-rail-network推——回——1.1959564 - 2021， 2017年11月15日查阅
5. 迪拜执行理事会决议《迪拜酋长国铁路管理条例》2017年第1、4、5、6条
6. Gurmeet Kaur, Eversheds Sutherland，中东-迪拜的铁路法规，eversheds-sutherland.com/global/en/what/articles/index.page ?正如= en/Transport/Dubai_Rail_Regulations， 2017年11月15日查阅
7. Abeer Allam，金融时报，“阿联酋将授予庞大铁路网二期合同”ft.com/content/bcaf2b96 f9c1 - 11 - e2 b8ef feabdc0——00144， 2017年11月15日查阅
8. Shereen El Gazzar, The National，“阿提哈德铁路暂停通过阿布扎比的第二阶段网络的进展”，thenational.ae /业务/阿提哈德铁路-暂停进展——————两个阶段——网络上通过-阿布-阿布扎比- 1.205491， 2017年11月15日查阅
9. Mathew Walker & Ors, Leroy Levy: K & L Gates, King & Spalding，《追踪变化》，lexismiddleeast.com/doc/2060722_2060726 ?突出= % 22铁路+跟踪+ + % 22日变化， 2017年11月15日查阅
10. 公共交通管理局，“沙特阿拉伯王国的铁路部门，征求意向书”，saudiarabien.ahk.de /上传/媒体/ Expression_of_Interest_for_KSA_railway_market_01.pdf， 2017年11月15日查阅
11. 《海湾时报》，“卡塔尔:铁道部在引入新法律之前举行铁路安全指导方针研讨会”，lexismiddleeast.com/doc/2094766_2094782 ?突出=卡塔尔+省+ +铁路+安全+工厂+2017年11月15日
12. Khaleej Times，“中东价值3520亿美元的铁路项目”，khaleejtimes.com/nation/transport/352b-worth-of-railway-projects-underway-in-middle-east， 2017年11月15日查阅
13. 国际铁路联盟，2013-2020年UIC中东战略行动计划(2014)，4-10。