设计未来的欧洲铁路系统:SERA的第四个铁路一揽子计划和TSIs

我们今天享有的欧盟在短短几十年前只是一个梦想。一个曾经以竞争和无数边界而闻名的大陆，现在以相互联系而闻名，公民现在可以在27个会员国之间相对自由地工作和旅行。然而，尽管在很多方面都是欧洲流动自由的象征，我们的铁路系统完全无缝的互操作性仍然存在技术限制。的技术支柱第四套铁路方案是朝着这个目标迈出的里程碑式的一步。通过全面实施该倡议，布鲁塞尔可以以更低的成本更快地实现一个真正单一的欧洲铁路区。

技术支柱，由重新铸造的互操作性和安全指令和ERA法规组成，对铁路行业的竞争力至关重要，因为它旨在消除创建单一欧洲铁路区(SERA)的剩余技术障碍。它于2016年6月15日生效，并向会员国提供了三年的转让期。许多会员国选择应要求启动最初的一揽子方案，将其延长一年，然后，由于COVID-19大流行的紧迫性，欧洲委员会(EC)的COVID-19“铁路救济方案”将换车截止日期推迟至2020年10月31日。因此，2020年成为实施4RP技术支柱的关键一年，因为最终的转换截止日期到来，新制度在所有欧洲成员国开始运行，人们期待已久。

联发基金强烈支持通过技术支柱，因为它是建立由新加强的国家管理的协调一致的欧洲授权程序的组成部分欧洲联盟铁路局(ERA)，在执行董事的领导下，约瑟夫博士Doppelbauer，这将导致需求的趋同和更大的确定性。这种开发还将导致更一致、更快和更便宜的过程，减少检查和测试过程的重复。此外，这亦被视为部署欧洲轨道交通管理系统(ERTMS)，因为ERA现在是ERTMS系统权威。自2016年以来，我们的协会一直积极参与4RP流程的开发，提供了一个共同的轨道供应行业的立场——特别关注新车辆授权流程。最值得注意的是，我们为铁路车辆授权(EU 2018/545)的实际安排、其附带的指导方针和一站式商店(OSS) IT工具的开发提供了观点。

自保加利亚、芬兰、法国、希腊、意大利、荷兰、罗马尼亚和斯洛文尼亚于2019年6月16日采用4RP技术支柱制度以来，我们即将迎来两周年。在此期间，年代煤机共发出超过1,500个车辆审批决定，批出逾17,000辆铁路车辆。鉴于这些车辆的新角色，这是一项可圈可点的成就。随着技术支柱于2020年底在所有会员国投入使用，将在2021年全年密切关注，以确保实现和充分实现第四点建议的预期和承诺效益。

确保清晰的知识交流

自投入运营以来，欧洲铁路行业联盟正在与年代煤机和国家安全当局(NSAs)合作，以帮助建立集体共享的一揽子方案的初始经验。既然4RP已在整个欧盟范围内转换，联合国铁路联盟仍致力于促进最佳实践，确保欧洲铁路供应行业、欧洲机构和各国政府之间进行明确的知识交流。这一重点转移由我们的UNIFE标准和法规小组(SRG)在内部进行，使我们能够有效收集关于新程序的反馈，以确保分享吸取的教训，解决问题，并就进一步改进达成协议，以精简新系统。这些努力提高了铁路供应行业目前在新框架下实施的变革的认识和理解。

如果我们要在未来几年实现4RP的技术支柱目标，欧洲铁路供应行业在这个问题上继续保持团结，并积极与欧盟机构(如EC和ERA)进行接触是很重要的。作为欧共体第四个铁路一揽子计划技术支柱问题专家组的常任成员、年代铁路管理委员会设立的第四个rp指导小组的成员和年代铁路代表机构网络的成员，联阿基金与会员国代表和其他正式代表机构一道，定期就第四个rp进行交流。这些论坛提供了重要的交流平台，以促进提高对一揽子方案实施的关注，并确定和讨论在利益攸关方合作实现其目标的过程中可能出现的挑战。与其应用日常工作相关的具体问题被公开分享，帮助利益攸关方根据不同的经验和最佳实践制定解决方案。

除了与官方论坛的接触外，直接与年代局和欧共体总干事移动的对话也是有益的。欧洲铁路部门通过联发基金与年代规划批准和交付股之间的讨论，以及通过特别是代表机构小组与欧洲铁路部门的合作，在车辆批准申请的工作细节方面取得了进展，并为使这些重要程序更加明确和监管方面所需的稳定性而共同反馈意见。此外，我们协会还在DG MOVE的C理事会(负责陆路运输)和ERA管理团队之间建立了高层交流机制，努力共同密切监测4RP的最终实施活动，并评估其对欧洲铁路供应行业业务的影响，并确定共同行动，以确保向新制度的平稳过渡。

加强合作和开放

然而，尽管整个铁路生态系统都有这样的合作，关键问题仍然存在:欧洲何时才能实现4RP的目标，即将铁路车辆授权程序的成本和时间都减少20% ?不幸的是，到目前为止，自引入新工艺以来，该行业还没有看到这样的发展。由于我们已经经历了现行系统的两年，欧洲铁路参与者必须反思4RP技术支柱的影响，以及如何精简该系统，以限制官僚障碍和消除不必要的成本，这是至关重要的。

首先，上述论坛应加强合作和开放，以简化新的车辆审批程序和要求，进一步发展相关的年代管制资讯科技工具的发展和互用性，深化对成员国转换的检讨，并确保在实践中推行协调一致的程序。此外，这些机构非常适合完成迟来的《国家车辆授权技术规则通报》的清理计划，这仍然是当今车辆授权过程中的一个关键成本驱动因素，并随着即将到来的TSI修正案增加铁路部门的竞争力。年代管制局和总干事搬迁委员会愿意就便利授权申请和程序的实际措施达成一致意见，这将是其成功的决定性因素。在技术障碍或行政负担仍然存在的情况下，需要灵活地更新和修改常设法律框架。

令人关切的是，ERA最近受到预算削减的影响，这妨碍了欧洲享受技术支柱的充分好处的能力，并限制了该机构拨出资源改进该进程本身的能力。鉴于欧盟将2021年定为“欧洲铁路年，并考虑到铁路在实现欧盟绿色协议的目标中所扮演的重要角色脱碳在我们的运输部门中，更令人遗憾的是，在与运输有关的行政机构中，运输事务处是唯一遭受这种形式预算削减的机构。联合国儿童基金会呼吁欧共体在2022年大幅增加年代煤机的预算。

尽管遇到了挫折，该部门继续致力于在欧洲铁路目标系统上开发和应用互操作性技术规范(TSIs)，更具体地说，在法规、标准和创新继续发展的同时，为铁路供应行业的个别铁路项目提供稳定所需的必要过渡条款。这一课题被认为是与4RP目标相关的长期铁路项目的规划和竞争力以及车辆类型交付的优先事项。这一主题将通过对2022年TSI一揽子计划中TSI过渡条款的修订来解决。联合国儿童基金会最近发表了一份关于“TSI转型为欧洲铁路部门竞争力”。通过这份文件，UNIFE旨在提高所有部门利益攸关方、欧洲机构和会员国对ERA审查TSI过渡性条款时提出的当前建议的潜在风险的认识。这些结果将对未来十年的铁路部门产生重大影响:即将建立的过渡制度必须确保企业的稳定性、可预见性和透明度。

抓住机遇

UNIFE呼吁欧共体、ERA和成员国利用2022年TSI修订版提供的机会，简化TSI过渡性条款，以提高欧洲铁路部门及其供应行业的竞争力。至关重要的是，该行业必须从当今TSI的成熟中受益——特别是在互操作性、安全性和市场驱动的产品创新方面。联盟会认为欧洲技术框架和TSI过渡的稳定性和可预见性的增加是欧洲铁路供应工业的优先事项。

4RP的技术支柱是迈向SERA和快速动员下一代车辆所需操作的关键一步。确保其迅速实施和及时重新校准其流程和工具，以及正在进行的TSIs修订，对其成功实现预期的成本和时间削减，以及建立一个稳定、可预测和透明的铁路运输部门至关重要。此外，在2022年CCS TSI修订版中纳入目前在Shift2Rail联合承担书(S2R JU)ERTMS游戏改变者。年代煤机参与S2R JU及其继任者，地平线欧洲内部的欧洲铁路联合事业(ERJU)，是加快欧洲铁路运输数字化的关键。这将通过未来ERJU的“系统支柱”的运行得到加强，主要负责交付协调一致的欧洲铁路CCS系统架构，这将在未来十年提高铁路运输的效率和性能。

欧洲各机构、成员国和铁路利益攸关方共同努力，并承诺提供必要的资源，可以使欧洲走上铁路蓬勃发展的十年之路，迎接绿色的明天。