共同打击金属盗窃

作为第一步，欧盟委员会在2012年发布了一份“关于运输安全的工作文件”。该文件提出了12个发展共同陆地运输安全需求的潜在领域:运输交汇处、(高速)铁路安全、人员培训、应急规划、技术、研究、信息沟通和交换、供应链安全、卡车安全停车、网络安全、内河航道安全以及国际活动。2013年1月，欧盟委员会成立了“陆地运输安全专家组”，将成员国和各利益攸关方聚集在一起，以交流相关经验、政策和做法，并在上述领域制定政策。

CER——欧洲铁路和基础设施公司共同体——支持在整个欧洲共享最佳实践和情报，支持建立“专家组”，因此成为其积极成员。CER认为，安全当局、警察部队和运输运营商之间的国际协调与合作在运输安全中发挥着关键作用，应得到加强和扩大。尽管如此，CER并不认为在这些领域采取立法措施而产生的新的和额外的安全要求会为整个运输部门带来任何附加价值。因此，CER反对这样的措施。最终，CER与其他铁路和公共交通成员协会，特别是COLPOFER、UIC和UITP，向委员会建议解决与运输部门更相关的其他安全问题，如金属盗窃和破坏行为。

在审查了所有潜在领域后，考虑到成员国和利益攸关方的意见，委员会提出了五个主要问题，尤其是金属盗窃问题，将在2013-2014年在“专家组”内讨论。CER非常欢迎这一举措，因为其成员及其客户几十年来一直受到金属盗窃的严重影响，并强调在欧盟层面采取共同行动并分享最佳实践是必要的。

铁路上的金属盗窃

金属盗窃在欧洲被视为一种有组织的跨境犯罪，对欧洲人民的日常生活和铁路业务产生了重大影响，几十年来一直是一个问题。欧洲各地的金属盗窃事件数量一直在增加，这也是由于全球金属需求不断增长，从而导致金属价格上涨。金属盗窃的主要目标是铜。根据世界银行商品价格数据，铜价从2002年的每吨约1560美元上涨到2012年的每吨约8000美元。不幸的是，导致金属盗窃的其他因素是金属的可获得性和可获得性，金属销售的简单性，低风险和低惩罚，以及许多其他因素。

在铁路部门，犯罪分子特别针对对铁路服务的运行和效率至关重要的信号和电缆。欧洲各地每天都发生金属盗窃事件，导致数千列火车延误甚至取消，这反过来又影响到数百万乘客和货运客户。

除非采取行动，否则欧洲公民和企业将继续受到金属盗窃的影响。此外，金属盗窃犯罪的经济成本非常高，因此不采取行动是行不通的。由于金属盗窃的跨境和跨部门性，金属盗窃也影响到其他重要的基础设施服务，如能源和电信部门，因此需要在欧盟层面采取共同行动。

欧盟针对金属盗窃的措施

在欧盟层面有许多领域可以制定政策，欧盟机构和机构以及不同的利益相关者可以更好地合作，在未来减少金属盗窃。不需要重新发明轮子，应该承认已经存在的欧洲做法、战略和方法。

每个成员国以及铁路部门企业都有责任采取措施，保护其对社会和经济运作至关重要的关键基础设施。为了使铁路这种最环保的交通方式更具可持续性和吸引力，我们的目标是提高所提供服务的整体质量。铁路乘客和货运客户期望铁路服务功能齐全、可靠、安全。金属盗窃犯罪破坏了铁路作为可持续运输模式的能力，铁路业务的发展，以及乘客和货运客户对铁路服务的信任。

因此，必须确保铁路得到适当的保护，以限制金属盗窃的发生。铁路运输作为一种开放的运输方式，不可能完全免受所有潜在的威胁。铁路网络太大了，无法围栏或保护，任何对铁路系统的巨大而根本性的修改都将涉及巨大的结构和财政需求。所有CER成员都面临着金属盗窃的问题，并试图找到保护他们的业务和客户的最佳解决方案，例如，在可能的情况下用其他更便宜的金属取代铜(注:铜是导电良导体，因此在铁路电缆中不可替代)，尽可能保护金属，安装闭路电视系统等。然而，这显然是不够的。

一起工作

成员国、欧盟机构和私营部门有必要更多地参与其中，更紧密地合作，在打击金属盗窃方面发挥积极作用，从而确保欧洲公民所依赖的关键基础设施和铁路服务的连续性。此外，欧洲机构和成员国有可能制定和实施政策，以改善保护公民的措施，以及关键基础设施的保护、安全准备和恢复能力。

各会员国应与委员会一道考虑对金属盗窃犯罪确定共同的定义和制裁。在一些会员国，有组织的或机会主义的盗贼只是根据所偷金属的价值来惩罚罪犯。它对铁路业务、客户和整个社会的真正影响——更换成本、维护服务、服务中断(列车延误或取消)、客户对中断的补偿、客户不满、公司声誉受损和收入损失——没有被考虑在内。在给予违法者处罚时，应该考虑到所有这些方面。害怕受到更严厉的法律惩罚可能会阻止一些罪犯犯下这种罪行。

此外，国家安全仍然是每个成员国的唯一责任，欧盟机构有可能建立涉及所有不同级别政府机构的警察合作，特别是执法部门，并通过预防、侦查和调查刑事犯罪，协助成员国更有效地打击有组织犯罪。

废金属经销商

金属销售的经济吸引力和简单性是金属盗窃犯罪背后的驱动力。在大多数情况下，偷来的金属被卖给废金属经销商，违法者在那里得到奖励(通常是现金)。因此，重要的是采用多部门方法，只授权那些根据国家规定经营业务的废金属经销商，从而被视为值得信赖和可靠的合作伙伴。会员国应考虑采取行动，确保废金属经销商获得适当的许可证，按高标准经营，并成为该地区经济的一项资产，除其他外，执行下列规则- -无现金付款、核实供应商身份、保存记录和立即通知任何非法金属的供应。

只有在铁路部门之间建立合作和协调行动，可靠的废金属经销商和欧盟一级的执法当局才能成功有效地打击金属盗窃。