东南欧:铁路融资挑战

在理想的情况下，一个项目的资金由国家预算和铁路基础设施管理部门分配。来自商业银行和/或国际金融机构的贷款经常被添加到资金中，最常见的是来自铁路基础设施管理者。

当考虑到欧盟凝聚力政策给予的可能性时，相应的“运输”业务计划的财政资源继续变得更加复杂。与此同时，根据投资目的的不同，该方案下的资金可由凝聚力基金和欧洲复兴基金进一步合并。

欧盟条例1316/2013和1315/2013介绍了实现其交通白皮书中关于减少CO的政策的可能性₂到2030年，由于实现了交通运输方面的优先事项。正在建立一个连接欧洲基金，作为在欧洲联盟主要的TEN-T网络上取得这些成果的工具。

所有这些资金来源和机会可以结合起来，这取决于特定项目的具体情况及其对各种资金来源优先事项的遵守情况。

重大铁路项目的筹备和执行过程的持续时间可能因合同前阶段而延长。这是在签订建筑合同之前，可以持续三到五年。当一个项目需要考虑环境因素时(例如在人口密集的城市地区建设)，决策可能需要长达10年的时间。因此，资金可以从特定的工具开始，以项目开始时无法获得的元素结束。

这同样适用于构建阶段。对于复杂的项目，这一期间可能会大大延长，可能会列入新的资金来源和(或)终止这些来源。

这样一个项目的规划和规划，以及其资金战略，是一项艰巨的任务，与受益人(在大多数情况下是铁路基础设施管理人员)的许多挑战有关。

一个典型的例子是索非亚和普罗夫迪夫之间铁路线的现代化项目。它的总投资价值为7.7亿欧元，将从四个不同的来源获得资金。

准备阶段开始于可行性研究和概念设计的资金选择-这一行动在2007-2013年期间由ISPA计划资助。

基于概念性项目的批准版本，2011-2013年期间对索菲亚-普罗夫迪夫段的成本进行了两次优化，并从2013年开始根据FIDIC黄皮书开始建造九月里-普罗夫迪夫段。这些活动在2007-2013年“运输”业务方案下获得了资金。

2015年，在索菲亚-埃琳·佩林区段选定的概念设计版本的基础上，该区段的设计和施工向CEF提出了申请。该合同于2015年12月签署，2016年1月宣布了选择承包商的招标程序。

与此同时，2015年1月，Elin Pelin至九月的剩余部分的技术设计和空间规划的起草工作被分配。这笔资金是通过ERDF在2007-2013年“运输”业务方案的轴5下获得的。根据2014-2020年“运输和运输基础设施”业务计划下的工程设计和资金余额，确定了两部分:第一部分从Elin Pelin到Kostenez，由2014-2020年“运输和运输基础设施”业务计划资助;第二部分从Kostenez到9月，根据2015年程序提交了申请，由CEF资助。

该计划清楚地显示不同部门和项目执行的不同阶段的资金来源分配情况。

在结合各种工具和资金来源方面的主要挑战包括:

• 管理项目实施的单位的组织
• 在项目实施期间，根据资金来源优化流程和成本
• 物质和财务执行的协调。

为了解决管理项目的问题，在国家振兴中心是各种捐助方案的受益者期间采用了良好做法。在编制ISPA方案的可行性研究时，设立了一个项目编制单位，负责填写申请书和所有必要的招标文件。在完成了九月里-普罗夫迪夫段的建造合同后，为九月里-普罗夫迪夫段设立了一个管理和执行索菲亚-普罗夫迪夫项目的单位。

这两个单位继续平行和同步地工作:项目准备单位继续其活动，包括成本优化、技术设计的分配和实施以及铁路线其余部分的空间规划，包括为资金来源制定战略。该项目的实施单位已开始在九月里-普罗夫迪夫区段建设，预计将于2016年12月完工。

成本优化过程在两个单位同时进行，其中一个单位的专家临时与另一个单位的专家合作，在充分了解这两个结构的情况下作出解决办法和决定。NRIC项目的准备、管理和实施的“规则”保证了这些专家的灵活雇用结构——从事准备、项目管理和实施工作。当准备单位准备新的部分、空间规划、土地征用程序、考古研究等时，执行单位的重点是该部分的建设和SWOT分析，以便优化下一个部分的活动。由于联合活动的结果，与铁路投资金额的初始指示值相比，概念设计的成本优化了约22%。

其中包括关于报告进度、进行建筑工程的技术、早期批准机制和根据建造第一段的经验而产生的其他新文书的具体条款。

最后的结果是为索菲亚-普罗夫迪夫铁路线的现代化和可能的资金来源编制了一项全面战略。

管理项目实施的最大挑战是协调实际业绩和财务业绩。不同的资金来源对会计、报告、检查、监测和资格有不同的要求。另一方面，对于一个承包商来说，所有的路段都太难了，规模也太大了，因此，每个路段都被分成了几个较小的路段。需要协调和管理的合同数量超过100个，包括预期的新合同。为了有效协调合同和项目的执行- -除了具体职位外- -管理股还引进了新的专家现场视察员。这些人都是高素质的，每天都有直接的联系。一个特别设计的系统以图形显示每个合同的所有铁路基础设施要素的进度。每天，现场检查员测量物理进度，然后将其可视化，验证者将财务进度报告给协调者，然后协调者将每笔付款上传到系统。项目经理有两名副手，分别负责由OPTTI和基金的单一来源供资的所有部门。

未来将有越来越多的项目通过多种金融工具相结合的方式进行，铁路基础设施管理者将面临进一步的挑战。因此，我认为全国红十字会的经验为所有同事提供了宝贵的榜样。我们远未完成整个索菲亚-普罗夫迪夫铁路线，但我相信，选定的办法和迄今所吸取的教训将有助于我们在计划的最后期限内完成这条铁路线。

参考

1. rail-infra.bg

传记

玛丽亚Tchakarova曾担任NRIC主任，负责投资项目的规划、准备、实施和管理，最初是2003年至2009年，之后是2014年至今。在此之前，玛丽亚曾在区域发展和公共工程部、私有化机构工作，并在马其顿和土耳其担任欧洲项目的自由顾问。Maria毕业于化学技术与冶金大学，获得工程师学位;拥有国民经济与世界经济大学经济学硕士学位;拥有投资项目硕士学位。