为芬兰首个铁路招标项目做准备

Kimmo Sinisalo -铁路招标项目经理
在奥软

现有的芬兰国家铁路公司(VR)在芬兰仍然拥有垄断地位，但首次招标成功的条件是存在的。芬兰在1995年将铁路网管理者和铁路运营商分开，并于2004年成立了JKOY机车车辆公司，为招标服务提供新的列车。HSL是赫尔辛基首都地区的主管机构，在目前与VR的直接授予合同结束后，它有机会公开招标。

HSL是负责多式联运综合公共交通系统的地方当局。当地火车每年运送5500万乘客，行驶600万公里。火车提供了大约20%的运输服务，与公共汽车、地铁、有轨电车和渡轮服务相结合，形成了一个高质量的系统。在赫尔辛基地区，公共交通占机动出行的43%，这一高比例是通过交通服务的完全整合，包括票务和票价，以及致力于发展铁路网络的长期计划来实现的。

运输系统的持续改善需要高效、可靠和灵活的本地列车运营。HSL希望与一家铁路运营商建立合作伙伴关系，专注于城市轨道服务的具体需求和条件，能够保持高质量和客运量的增长。运营商将使用现代化的动车组，因为在新合同开始之前，Stadler将至少交付54列FLIRT列车。自2010年以来，该系列的首批列车已经投入使用，并得到了乘客和运营人员的积极反馈。HSL正在从铁路公司租赁新列车，并将其分配给合同运营商，后者还应负责列车维护。

HSL组织的大多数本地列车线路都是高频率的双轨服务，几乎完全与主线轨道分开，并且混合交通。城市线路覆盖三个主要走廊，距离赫尔辛基市中心约30公里，高峰时间间隔为5至10分钟。铁路车站有接驳巴士线路，交通便利。

2015年，一条新的环线将连接赫尔辛基国际机场和当地铁路网。未来的项目包括城市双轨线的西部延伸，以及在赫尔辛基市中心名为“雨滴”的雄心勃勃的隧道环路。该项目将缓解通往赫尔辛基主要终点站的铁路拥堵，改善乘客前往核心城市的通道，并通过三个新车站换乘其他模式。考虑到规模和复杂性，雨滴酒店暂定于2024年开放。赫尔辛基地区将继续发展所有以铁路为基础的模式，当地列车运营的招标将使HSL从网络投资中充分受益。

招标的准备工作正在进行中，包括在这个阶段与潜在的运营商、欧洲其他招标当局和该领域的各种专家进行对话。芬兰政府的网络管理机构LiVi、铁路安全机构Trafi和独立的铁路市场监管机构都致力于促进公平透明的市场准入条件，这是HSL获得成功招标的必要条件。

人员转移的条件被认为是另一个关键的成功因素。HSL已开始与工会和芬兰集体谈判的中央组织进行讨论，目的是在招标的最后阶段之前就转让条款和程序达成一项确定的协议。现在有一所公共职业学院为火车司机和其他人员提供专业认证培训，但在执行高铁合同所需的员工中，只有一小部分是新培训的新员工。大部分人员必须从现职调动，需要保证他们对新工作的接受度和积极性。

启动采购过程的最终决定将在2015年初做出，随后将向潜在投标人发出意向书邀请。然后，资格预审投标人的正式谈判阶段将用于对招标程序、文件和合同模式进行微调。最终招标通知应于2015年底公布，并能在2016年底前决定中标者。新合同的过渡期应该足够长，以便在2018年1月或6月开始运营。芬兰具有挑战性的冬季条件将使夏季开始成为一个更安全的选择。

新合同将以总成本为基础，并具有显著的质量激励。由于服务水平、时间表结构和车辆将由当局预先决定，运营商可以专注于提供可靠和准时的服务，使用保养良好的清洁列车，以获得高客户满意度和不断增长的客流量。在高度一体化的多式联运系统中，票务和票价完全由HSL控制，运营商无法承担净成本或特许权型合同所需的全部责任。

合同期限可能为10年，包括管理网络变化的灵活选项，并取决于中标者承诺的质量目标的实现情况。服务总量约为700万列车公里，由75至80辆列车组成，高峰运力为两倍甚至三倍牵引。如果对潜在的运营商来说，这是一个有吸引力的选择，那么火车合同还可能包括一系列综合接驳巴士线路。

操作和维护将在中央VR Ilmala仓库进行，当局目前正在寻找确保公平使用法律要求的必要设施的方法。替代的储油库地点正在调查中，但它们可能无法在招标时间表允许的时间内建成。

芬兰铁路竞争的未来仍未确定，而第一次招标的结果对决策者来说至关重要。直到2024年，芬兰铁路网客运服务的开放接入实际上被封锁，交通部授予VR专有权合同，但它不包括主管当局组织的补贴PSO服务。虽然HSL本地列车合同是迄今为止芬兰最大的铁路服务合同，但未来有可能在赫尔辛基周围更广泛的通勤区域和坦佩雷周围潜在的新区域服务进行区域列车服务招标。还计划在赫尔辛基、坦佩雷和图尔库进行轻轨项目，在这些项目中将考虑不同的招标合同模式。

HSL将继续寻找有用的新联系人，招标专业知识，并与潜在投标人进行对话，直到2014年底。在柏林举行的InnoTrans 2014展会上，HSL将在芬兰铁路论坛的2.2大厅设有展台。欢迎任何对芬兰铁路招标感兴趣的人访问我们。

培训细节……

赫尔辛基Sm5 FLIRT列车是一列75米长的动车组列车，有4个区段和6个低楼层入口。载客量260人，总座位数380人。最高时速为160公里/小时，火车在驾驶和加热能量方面都有很高的回收率，使其适合芬兰的条件。

传记

季Sinisalo在赫尔辛基工业大学(现阿尔托大学)学习交通专业后，自1999年以来一直在赫尔辛基地区交通管理局(HSL，前身为YTV)工作。Kimmo在公共汽车服务的规划和招标、公共交通信息服务的开发、质量管理体系和铁路服务的承包方面具有丰富的经验。Kimmo目前负责芬兰的第一个铁路招标项目。