为欧洲铁路建立新的安全文化

上世纪80年代末，出现了政治压力，要求复兴铁路，并创建一个协调一致、相互连接的欧洲铁路系统，使客运列车和货运列车能够完全自由地跨越国界。1991年的第一个“铁路指令”(91/440/EC)向拥有铁路基础设施的公司以外的公司开放了铁路网络。然后，从2001年开始，四个连续的铁路一揽子计划逐步到位，为所有类型的铁路服务开放了市场，并加强了欧洲的互操作性和安全性，以进一步推动一体化。

上世纪80年代末，出现了政治压力，要求复兴铁路，并创建一个协调一致、相互连接的欧洲铁路系统，使客运列车和货运列车能够完全自由地跨越国界。1991年的第一个“铁路指令”(91/440/EC)向拥有铁路基础设施的公司以外的公司开放了铁路网络。然后，从2001年开始，四个连续的铁路一揽子计划逐步到位，为所有类型的铁路服务开放了市场，并加强了欧洲的互操作性和安全性，以进一步推动一体化。

欧洲单一铁路区

在过去的二十年里，为了实现这一目标，欧盟付出了巨大的努力:建立欧洲单一铁路区(SERA)。因此，我们最近看到了技术、行政和监管壁垒的消除、市场的全面开放、欧盟立法的有效执行、基础设施管理和铁路服务提供之间更有效的分离，以及作为“系统权威”的强大欧盟铁路机构的成立。

第四个铁路一揽子计划的技术支柱带来了实质性的改革，例如安全认证和车辆授权的新协调方法，ERTMS的协调实施，以及减少国家规则的数量。在铁路安全领域，欧洲联盟铁路局(ERA)现在颁发单一的安全证书，而监督作用由国家安全当局维持。此外，新的铁路安全指令成功地明确了铁路行为者的作用和责任。因此，SERA的完成已步入正轨。作为最后一步，全面的技术互操作性是必要的，一种新的安全方法——一种新的“安全文化”——是不可避免的。

安全文化

安全文化是公司及其员工在面对风险时所采纳的价值观的集合——它是组织文化的一部分。安全文化指的是安全管理体系(SMS)的要求、人们如何根据公司政策、态度、价值观和信仰来理解这些要求，以及他们在决策和行为中所看到的实际行为之间的相互作用。良好的安全文化包括对安全的承诺、处理危险的实际做法、持续的组织学习，以及全体员工共同关心和关注风险。在欧洲，会员国和有关行为体发展了不同的安全文化，或采用基于规则的方法，或采用基于风险的方法。为了对SERA做出贡献，欧洲机构——特别是由欧洲委员会(EC)、ERA、国家安全当局(NSAs)以及各种各样的部门参与者组成——现在的任务是塑造共同的安全文化，同时保持铁路作为最安全的陆上运输方式。在多式联运比较中，铁路确实是欧盟最安全的陆路运输方式，火车乘客的死亡风险比公共汽车/长途汽车乘客低三分之一。

ERA的铁路安全文化模式与欧洲铁路安全文化宣言

为了支持安全文化战略的设计和实施，年代铁路公司开发了欧洲铁路安全文化模式。该框架允许参与者评估安全文化并确定需要改进的领域。该模型由三个组成部分组成:文化促进因素、行为模式和铁路安全基本原则。
根据这一欧洲铁路安全文化模式，ERA在欧共体和欧洲铁路部门的支持下，起草了《欧洲铁路安全文化宣言》。《宣言》订明铁路安全的四项基本原则:

1. 以预期和弹性管理主要铁路风险
2. 了解工作场所的现实
3. 培养持续学习的环境
4. 把安全融入到业务的各个层面。

许多行为体已经签署了这一安全宣言，未来的修订极有可能进一步为建立欧洲铁路安全文化联合模式铺平道路。

为确保成员国的安全表现不下降，确定了共同安全目标(CSTs)。通过收集和使用共同安全指标(CSIs)，可以方便地评估CSTs的成就。这一套通用的铁路安全数据由铁路企业和基础设施管理人员根据通用定义和计算方法收集的信息组成，包括重大事故、死亡和严重伤害、自杀以及事故(例如，在危险时传递的信号、断轨、断轮、平交道口)等。完成欧洲的共同安全目标。

在其2019年的报告《安全目标实现情况评估》中，年代铁路局得出结论称，由于应用了CST方法，“欧盟的铁路安全对所有类别的用户仍然是可接受的”(低于相关的欧盟参考值)。然而，洛杉矶交通管理局表示关切的是，最新的共同安全指标报告(2017年)的原始数据显示，死亡和重大事故的数量有所增加，特别是由水平道口用户和非法侵入者引起的事故。

开发一种评估安全性的通用方法

通用安全方法(csm)描述了如何评估安全水平、安全目标的实现和其他安全要求的符合性。
重新修订的铁路安全指令(2016/798)预见了一个新的CSM“用于评估国家和工会层面的铁路运营商的安全水平和安全表现”。2019年1月，年代铁路局接到欧共体的一项任务，要求“制定通用安全方法，用于评估国家和工会层面的铁路运营商的安全水平和安全性能(CSM ASLP)，并提出相关建议”，截止日期为2020年12月。新的方法将必须描述，对于“安全水平”方面，如何通过规范化(和加权)计数来评估报告的与安全相关的事件，以及对于“安全性能”方面，如何通过风险控制管理活动来评估管理、预防或减轻安全风险的过程的能力和成熟度。

这将与“常见事件报告”一起进行。几年前，年代铁路局已经启动了一个关于常见事故报告的项目，目的是制定一个报告和分享欧洲铁路安全事故的共同方案。该系统将使铁路参与者能够改进其风险管理流程，有助于在运营和监管层面更好地做出基于风险的决策。

此外，年代煤机还开发了一个安全警报IT工具(SAIT)，用于紧急报告和在利益相关方之间分享未知或不了解的有关危险及其后果的信息。这个工具需要进一步调整，因为它还不够成熟，无法进行全面和有效的部署。

报告、传播和交换可靠的安全相关信息是年代局、国家安全当局和铁路行动者的一项主要任务，并将在CSM ASLP框架内处理。

前景

在国家和工会层面评估铁路运营商的安全水平和安全表现的共同安全方法是实现所有行为体(部门、行业、当局)在各自职责范围内共同理解和执行的共同安全文化道路上的下一个重要里程碑之一。然而，需要进一步集中精力和达成共识，才能最终就欧洲安全文化的单一而全面的模式达成一致。这一过程并不容易，但对于促进真正的单一欧洲铁路区(Single European Railway Area)是必要的。