英国脱欧:铁路行业将受益还是面临挑战?

总体而言，脱欧可能会对英国经济产生不利影响。英国退欧对铁路行业的广泛关注领域已经形成了普遍共识，尽管解决方案不太明确。

首先，英国脱欧可能会影响大量非英国铁路劳动力的工作签证安排，这可能会导致诸如铁路等重大项目的技能差距那么HS2的方法。在融资方面，低借贷成本意味着机车车辆的定价具有竞争力，但许多人认为这是不可持续的，随着英国脱欧的临近，成本将会增加，这可能会影响整个供应链。随着债务融资在铁路行业不那么普遍，在相对稳定、长期收入流前景的吸引下，其他融资来源已经进入市场。然而，除了英国脱欧，市场参与者还将关注近期影响英国铁路行业的问题，以及对英国铁路行业的预期。全面回顾以及由此产生的不确定性。在不确定的时期，重大项目往往会暂停或推迟(见HS2混合法案及其土木工程计划)或完全取消(见越野特许经营权重新让竞争)，尽管政府已经声明，在威廉姆斯审查进行期间，它将继续推进其预期的投资计划(未来五年480亿英镑)，但随着审查的建议被消化和实施，进一步的延误是不可避免的。这些都不会提振投资者信心。

toc和欧洲特许经营招标程序

一个关键问题是，在英国脱欧后，在英国注册的列车运营公司(toc)是否能够参与欧洲特许经营招标过程。2018年11月，英国达成协议，脱欧后作为独立成员加入政府采购协议(GPA)(英国目前参与GPA与其欧盟成员国身份挂钩)。这对英国铁路行业来说是一个重大的发展——加入《政府采购协定》意味着大多数公开招标的合同必须对其他19个《政府采购协定》经济体(包括欧盟作为一个成员，以及其他发达经济体，如美国、加拿大、日本和瑞士)的公司开放。相反，英国公司将保留在其他《政府采购协定》国家招标公共合同的能力，即使是在“无协议”的情况下。因此，我们设想欧盟/欧洲经济区toc在英国脱欧后投标铁路特许经营权的能力几乎不会立即改变，无论采用何种模式。

目前尚不清楚的是，随着时间的推移，管理这些招标程序的实质性规则可能在多大程度上发生变化。虽然《政府采购协定》的成员身份带来了某些实质性的采购规则——例如如何进行招标程序以及如何对合同授予提出质疑——但这些要求的规定性不如源自欧盟立法的英国现有采购规则。虽然在英国脱欧的“第一天”，欧盟的采购规则将保留在英国法律中，但在“无协议”的情况下，随着时间的推移，很可能会有大量的规定。如果是这样的话，欧盟衍生的有关公用事业采购(通常适用于私营toc)和授予铁路专营权和特许权的规则最终放宽甚至取消也就不足为奇了。

英国脱欧对特许经营体系的更广泛影响仍有待观察，特别是考虑到威廉姆斯即将进行的审查。现行的欧盟法律对特许经营期限的限制将不再适用，这可能为更长的特许经营铺平道路，作为轨道和火车更紧密融合的辅助手段，尽管此前的审查得出的结论是，更长的特许经营并不合适。同样，不确定的气氛可能会导致toc提交缺乏创新和更保守的投标或寻求额外的保护，这些都不会受到欢迎英国运输部．

脱欧对英国铁路监管制度的影响如何?

英国的许多经济和安全法规都来自欧盟，旨在适用于所有欧洲铁路网络。Post-Brexit,铁路和公路办公室(ORR)可以在理论上寻求修改监管框架，以更好地适应英国铁路网络。例如接入收费框架。根据欧盟现行的规定，ORR在评估非特许经营者的轨道接入申请时，必须采用“经济均衡”测试。这涉及到平衡乘客从任何新服务中获得的利益与现有特许经营经营者的财务影响。欧盟准入收费规则还规定，即使有客观理由，收费也不能是“歧视性的”。如果没有这些限制，可以做更多的工作来促进“开放获取”运营商的服务。

尽管他们带来了好处，但开放接入运营商目前只占英国乘客里程的不到1%。近年来，ORR多次尝试鼓励更多的开放通道，作为一种手段，通过促进与特许运营商的竞争，为乘客提供更好的交易。2018年12月，ORR宣布了进一步改革的计划，以促进开放存取业务，这些业务能够为乘客带来可持续的利益。这些变化将于2019年4月推出，将允许提议运营某些服务的新开放接入运营商，以及大幅修改其服务的现有运营商，对铁路运营成本做出更大的贡献。目前，开放获取运营商支付的费用远低于特许经营运营商，尽管由于容量限制，他们往往很难获得安全的路径。ORR建议增加开放访问运营商的成本，但也修改其访问政策，以增加承担新费用的服务将被授予访问权的可能性。ORR还计划制定一个框架，用于监测开放获取的影响和应对措施，以确保运营商面临公平的市场条件。该框架被描述为“早期预警系统”，旨在使ORR成为一个更积极主动的竞争监管机构，并应向特许经营经营者发出一个明确的信号，即他们必须公平对待竞争对手。

这项新政策将在多大程度上增加开放接入运营商的乘客里程，还有待观察。撇开网络的容量限制不谈，经验表明，当前欧盟框架施加的限制意味着开放获取的任何收益充其量可能是微不足道的。但在英国脱欧后，ORR可能会采取不同的方式来促进竞争，例如在开放接入运营商寻求在市场站稳脚跟时，为他们提供有时间限制的收费折扣。然而，改变不会很快发生，因为ORR需要平衡其促进竞争和确保铁路有效使用的职责与保护资助者需求的职责。鉴于这一艰难的平衡措施，我们预计ORR将避免对访问收费规则作出任何重大改变，直到下一次定期审查，以便全面评估这些变化。

机车车辆制造商

Brexit可能影响适用于英国铁路部门的技术标准、互操作性和安全标准。许多评论人士认为，尽管这可以在英国退欧后完成，但偏离当前欧盟法律标准所涉及的成本和复杂性将令人望而却步。然而，交通大臣在2018年11月表示，他认为英国脱欧后“绝对没有理由”遵循欧盟铁路标准，并指出机车车辆制造商在制造定制机车车辆方面有足够的经验。许多人将欢迎英国退欧，认为这是一个制定具体英国标准的机会。另一些人则指出，这种标准差异可能会增加车辆成本，但这种差异可能不太受欢迎。从安全的角度来看，英国的铁路是欧盟最安全的铁路之一，在保护乘客和工人的健康和安全需求方面，英国一直致力于持续改进。的铁路安全及标准委员会他表示，无论是否达成协议，英国公司都需要满足促进欧盟铁路共同安全和技术原则的法律要求。

最后，在英吉利海峡隧道实施海关检查，会影响铁路货运业，仍有可能导致交通挤塞和延误。如果新的机车车辆或部件在交付到英国之前被扣留进行海关清关，机车车辆制造商也可能受到影响。如果对从欧盟进口到英国的机车车辆和零部件征收进口关税，供应到英国的机车车辆的成本可能会增加。这可能是因为制造商发现自己有动力增加在英国的产量，以保持在英国市场上的竞争力。

显然，英国铁路行业面临着一个重大的潜在变化时期，这是由英国脱欧和英国改革相互依存的结合引起的威廉姆斯审查．现实情况是，在得出确切结论之前，我们将不得不等待，看看英国脱欧最终会以何种形式出现。