审计署谨慎回应地铁特许经营计划

的国家审计署发表了一份报告，对英国运输部(Department for Transport)改革铁路特许经营计划的管理表示欢迎，但也强调了实现物有所值的新风险。

国家审计署(NAO)的一份报告着眼于运输署英国铁路管理局(DfT)从2013年开始对其铁路特许经营项目进行管理，发现政府的特许经营过程有了全面的改善，与2012年城际西海岸竞争(InterCity West Coast Competition)失败后相比，它在提供物有所值方面做得更好。然而，审计署认为，随着铁路特许经营计划的发展，随着主要基础设施工程的不确定性、延误和成本增加，实现物有所值的风险正在出现;竞争减少的风险;而且竞标方和部门的资源可能会紧张。

DfT的铁路特许经营计划始于2013年城际西海岸比赛的失败

审计署发现，在比赛取消后，屋宇署已大致落实审计署、政府帐目委员会和Sam Laidlaw(时任部门非执行董事)报告中的建议。这些报告突出了该部在管理和监督特许经营竞争方面的重大弱点。据审计署称，该部已采取措施提高其能力并加强其领导。它还在采取措施加强其特许经营管理能力和能力。

报告继续指出，“水务署决定将‘直接奖励’给现有的运营商是一项明智的临时措施，但由于使用的基准太低，而且不是为此目的而设计的，因此可能错过了在早期直接奖励中实现资金价值最大化的机会。”该部通过限制直接授予合同的数量和期限，限制了这些非竞争合同的价值风险，大多数合同的期限为两至三年。然而，就大西部特许经营权而言，它将无法从竞争带来的潜在更高回报中获益，比原计划延长至多6年半。司法部给大西部公司颁发了两个直接奖。第二阶段将持续三年半到四年半，因为它认为线路电气化和新列车的引入会带来太多的不确定性，无法进行有效的竞争。”

“本署决定向现有营办商提供“直接奖励”是一项明智的临时措施，但可能错失了实现物有所值的机会。”

在评论该报告时，艾米斯·莫尔斯，国家审计局局长他说:“自从西海岸干线(West Coast Main Line)特许经营竞争崩溃以来，本部门改善了对铁路特许经营的管理。早期特许经营竞争的结果表明，纳税人的回报可能比过去更高。然而，重大风险依然存在。铁路基础设施改善计划存在相当大的不确定性和波动性。如果市场兴趣下降，有效竞争将面临风险。司法部认识到这些挑战，并正在采取措施应对这些挑战。”

民政事务总署发言人铁路运输组他说:“国家审计署的报告阐述了运输部如何应对挑战，使特许经营计划重回正轨。

“铁路运输集团正在与政府合作，在过去三年取得坚实成就的基础上，进一步改善客运服务的交付方式。提供满足乘客、纳税人和更广泛利益相关者不断变化的需求的服务是建立铁路和政府之间伙伴关系的关键。”

国家审计局的报告强调了特许经营面临的挑战，包括计划中的基础设施工作的规模和复杂性，以及高铁2号线建设计划的重大决策。NAO未来关注的问题包括:

• 铁道部必须在一系列应对措施中做出决定，并判断如何在保持列车服务运行的同时最好地保护资金的价值。它的选择包括:推迟竞争，直到基础设施计划有更大的确定性(例如，跨奔宁快车和大西部特许经营竞争);签发管理合同，保护运营商免受收入风险(例如，Thameslink、Southern和Great Northern特许经营权)或在合同有效期内管理变更(例如，直接授予Great Western特许经营权);
• 计划在2016年和2017年期间进行的高水平活动可能会使该部和潜在投标人的资源紧张。交通部目前计划在8个月的时间内开始对西南、城际西海岸、西米德兰兹和东米德兰兹的特许经营权进行竞争，并在2017年2月至11月期间授予所有四个特许经营权。新闻部打算通过制定分阶段的竞争时间表来避免使市场负担过重并鼓励竞争;和
• 如果市场兴趣低于当前水平，美国商务部可能会发现，在未来的竞争中，要让钱花得物有所值变得更加困难。自该计划重启后展开的三项竞投，各有三份投标书。根据该部门自己的衡量标准，如果收到少于三个投标，它可能会降低资金的价值。本署正努力鼓励新公司进入市场，并保持现有营运公司的兴趣。该公司尚未决定如何调整其采购方式，以便在市场兴趣下降的情况下达成更好的交易，例如，通过引入更具竞争力的谈判和与竞标者的对话。