进入全球铁路货运的新法律制度

东西和东西铁路货运由于两种不同法律制度的存在，必然跨越一条看不见的法律边界。欧洲采用CIM统一规则¹《国际铁路运输公约》，而俄罗斯、中国和其他亚洲国家则适用《国际铁路货物运输协定》²(smg)。这种双重法律制度的存在造成法律上的不安全，导致货运运输中断，给铁路货运承运人造成延误、额外费用和行政负担。截至2006年，欧洲和亚洲之间的所有铁路货运货物都是在从CIM转至SMGS时重新托运的。这种重新托运非常耗时，而且产生了额外的费用，没有增加任何价值，有时还导致在文件中输入错误的数据。

2006年，CIT创建了通用CIM/SMGS托运单，成为CIT/OSJD关于CIM和SMGS法律互操作性的联合项目的重要组成部分。通用CIM/SMGS托运单大大简化了重新托运点的过渡程序，并以联合国贸易文件布局键为基础。“法律互操作性CIM/SMGS”项目始于2003年国际铁路运输法会议，与会者明确表示，他们的目标是提供一份共同的托运单，作为货物运输合同的证据，可以通过运输使用，这足以满足现代海关的要求。2004年，在铁路合作组织(OSJD)的大力支持下，创新科技署组织了上述项目。

通用CIM/SMGS托运单及其合同条件

该项目的第一阶段涉及参与的铁路公司，并根据承运人和海关当局的实际经验和需要编写了一份新的共同CIM/SMGS托运单。通用CIM/SMGS托运单于2006年9月1日提供，并附有一份手册。因此，该手册被附在SMGS(附件6)中，以便SMGS铁路也能够应用它。此外，为了确保通用CIM/SMGS托运说明也能以电子形式使用，贸易和信息化局和OSJD专家为无纸版本编写了各自的法律、功能和技术规格。经过最近的调整和更新，新版的电子通用CIM/SMGS托运单将于2019年7月1日发布。

因此，共同CIM/SMGS托运单及其电子版本在CIM和SMGS成员国的不同法律制度之间建立了桥梁，消除了语言和边界的障碍。在每个通用CIM/SMGS托运单的背后，CIM或SMGS法律制度所涉及的各方之间存在合同联系:货物发货人、承运人和收货人之间。这样，通用CIM/SMGS托运单在以下几个方面提供了更大的法律确定性:

• 货物从发货人通过承运人到收货人的全球路线是明确规定的
• 发货人和收货人之间约定了运输费用的承担
• 货物发生灭失或损坏时，规定了提供赔偿的程序
• 消除了寄售单重新寄售时的系统错误
• 通用CIM/SMGS托运单亦被认可为海关过境和银行文件。它可以纸张或电子形式用于整列火车、车组、单节车组或集装箱。

全球铁路货运的法律二元性

在项目的第二阶段，起草了一项新的标准化索赔处理程序，并将其添加到通用CIM/SMGS托运说明手册中。它允许对正式报告的索赔处理采用标准化程序。与此同时，CIT还启动了起草CIM/SMGS交通统一责任规则的活动，该规则可自2019年1月1日起作为通用条款和条件在合同基础上适用^3.．到目前为止，它主要是作为客户、承运人和海关当局处理通用CIM/SMGS托运单的信息来源，并应随后引入实践。建立统一的国际铁路货运法律制度，已被宣布为未来10至15年的长期法律和政治目标。在等待各国建立新的统一法律框架的同时，联合国欧洲经济委员会(UNECE)正在鼓励相关的铁路和行业协会在合同的基础上达成协调的解决方案。CIT/OSJD项目“CIM/SMGS的法律互操作性”的第三阶段包括在合同基础上为统一的铁路运输法制定标准规则。2013年2月，37个参与国代表签署了《欧亚铁路运输法政治宣言》，承诺在联合国框架内正式启动铁路运输法协调活动。

从铁路的角度看全球供应链

此外，国际海运协会正在同其成员探讨更多的机会，主要在波罗的海和黑海使用国际海运协会/国际海运协会托运单进行多式联运(海铁联运)。因此，铁海交通将得到越来越多的政治和法律注意，因为使用单一的陆海运输合同的端到端铁路货运具有决定性的腹地潜力，可以将港口与欧洲、俄罗斯和中国的主要生产和消费中心连接起来。因此，对手册进行了修订，以反映海上运输的特殊性，并能够使用共同CIM/SMGS托运单进行多式联运。

在欧洲、俄罗斯和中国之间的大陆桥上实际实施

创新科技署早就认识到使用通用CIM/SMGS托运单对进出中华人民共和国的交通的重要性。为提供实际支援，创新科技署建议在通用CIM/SMGS托运中增加以下三个交通轴

注意手册:

1. 阿拉善口-多斯特克，位于中华人民共和国和哈萨克斯坦之间
2. Erlian-Zamyn Uud，中华人民共和国和蒙古之间
3. 满洲里-扎拜加尔斯克，中华人民共和国和俄罗斯联邦之间。

自2010年1月1日起，以中文填写通用CIM/SMGS托运单已成为可能。中国铁路还规定了组织和完成试验运输的适当路线。在手册中列入这一交通轴已被列为最高优先事项，以便在费用和时间方面便利和优化东西运输。2017年，中国铁路局通知商务部和OSJD，自2017年5月1日起，中国与俄罗斯联邦、蒙古和哈萨克斯坦的所有过境点将开放，使用通用CIM/SMGS托运单与欧洲国家进出口货物。根据中国铁路2018年的数据，目前中国59个城市与15个国家的49个欧洲城市有铁路货运联系。

总结

在过去的115年里，CIT取得了很多成就，但在确保欧洲和亚洲之间的陆桥上快速可靠的全球铁路货运，为运输合同各方提供明确一致的权利和义务方面，还有更多的工作要做。共同CIM/SMGS托运单和标准索赔处理规则只是迈向一个更雄心勃勃的项目的第一步- -建立统一的铁路货运法律体系。创新技术中心正在同欧洲经委会合作积极执行这项任务。尽管有这些非常积极的发展，但欧洲和亚洲之间的铁路货运仍然有很大的发展潜力，因为迄今为止只开发了百分之一。因此，长期目标是从大西洋到太平洋的铁路运输法律的单一制度。然而，这一倡议需要各国和相关国际组织的参与。与此同时，铁路行业协会提供他们的技术专长，这样他们将帮助立法者找到适当的协调的法律解决方案。全球铁路货运的单一标准合同制度和运输文件可以作为进一步降低运输成本和加速运输流动的快速第一步作出重大贡献，并且将有助于增加欧亚走廊沿线的增长。