金属盗窃:铁路部门及其客户日常关注的问题

欧洲各地每天都发生金属盗窃事件，导致数千列火车延误或取消

金属盗窃的跨境维度

一般来说，犯罪分子偷窃任何由黑色金属或有色金属制成的物品，主要是铜，因为它们的货币价值。尽管近年来金属价格一直在下降，但金属盗窃仍然存在，这主要是由于金属的可获得性和易于出售。问题在于，金属盗窃对铁路业务的影响远远超出了被盗材料的实际价值。

金属及其合金由于其独特的特性，如强度、导电性和耐久性，在铁路基础设施中发挥着重要作用。犯罪分子尤其以信号、电信和电力电缆为目标，这些电缆对铁路服务的运行、安全和效率至关重要。欧洲各地每天都发生金属盗窃事件，导致数千列火车延误或取消，影响了数百万乘客和货运客户。从这个意义上说，金属盗窃必然导致需要迅速修复受影响的基础设施，以恢复中断的服务。

在铁路部门，已作出相当大的努力，以寻找最佳解决方案，以减少金属盗窃对铁路服务质量和客户的负面影响。铁路部门已经采取了不同的技术措施，以保护其基础设施免受金属盗窃。此外，已在国家一级与执法当局、受金属盗窃影响的一般基础设施的其他提供者以及回收业建立了某些合作机制，这已被证明是打击孤立事件的正确前进道路。

然而，在欧洲层面，应进一步重视有组织的跨境犯罪网络实施的金属盗窃，这些犯罪网络使用复杂的技术，并参与其他犯罪活动，因为这些犯罪网络在欧洲范围广泛，对每个欧盟成员国的内部安全和经济构成威胁。考虑到这一问题的范围，欧盟有必要采取额外和补充的政策行动。

欧盟对金属盗窃的反应

2010年，欧盟委员会内政事务总司(DG Home)从欧盟预防和打击犯罪计划中为一个名为Pol-PRIMETT(警察与民间合作打击金属盗窃)的三年期项目提供了资金支持。其目的是加强执法机构和私营部门在打击金属盗窃方面的合作，并在整个欧盟推广良好的做法，促进知识、技能和情报的交流。这一欧洲项目后来被延长至2015年9月，它很好地说明了政府与私营部门的跨国伙伴关系如何能够带来积极成果。这些倡议应该在整个欧洲得到支持和进一步发展。

欧盟委员会也在2011年的《交通白皮书》中表示，需要找到一种合适的欧洲陆路运输安全方法。为了制定政策，促进成员国和利益攸关方就相关经验、政策和良好做法进行交流，欧盟委员会交通运输总局(DG MOVE)于2013年成立了陆上运输安全常设专家组(LANDSEC)。作为该小组的成员，欧洲铁路和基础设施公司共同体(CER)与其他铁路和公共交通协会的代表一起，提议将金属盗窃作为一个应在欧盟层面进一步讨论的议题列入议程。委员会欣然接受了这项建议，随后又举行了若干次讨论这一问题的讲习班。

2014年夏天，欧盟理事会将流动有组织犯罪集团实施的财产犯罪列为欧盟2014-2017年打击严重有组织犯罪的优先目标之一。随后，欧盟理事会主席国意大利提出了建立欧洲打击金属盗窃行动网络的倡议，主张分享金属盗窃方面的分析和知识，交流良好做法，监测涉及金属盗窃的犯罪集团，以便制定成功的战略和行动活动，打击这一犯罪。

在国家和欧洲一级现有做法、战略和办法的基础上，执法当局和受影响的市场经营者之间的国际协调与合作必须进一步加强和扩大。欧盟机构、国家当局和私营部门采取更加合作的方式，将提高各自行动的有效性。

欧洲反金属盗窃联盟

为了在欧盟层面拥有更强大的话语权，CER与几个利益相关者建立了一个联合联盟，这些利益相关者代表着受金属盗窃严重影响的公共服务，如公共交通、铁路和能源网络，以及回收行业。由11个协会(CEDEC、CER、COLPOFER、EDSO、EFR、ENTSO-E、EURELECTRIC、EUROMETREC、GEODE、UIC和UITP)组成的跨部门联盟发布了一份共同声明，列出了欧盟范围内必须采取行动和合作来预防和打击欧洲金属盗窃的领域。

该联盟提高了人们对金属盗窃对公众关心的服务的运作和质量的负面影响及其对公共生活的总体影响的认识。其目的是强调在国家层面已经生效的措施和相关利益相关者已经采取的举措，并鼓励欧盟政策制定者采取补充行动。

它提请人们注意对金属废物和废料的不受控制的管理问题，这是造成整体问题的一个重要但有时被忽视的因素，并敦促欧盟政策制定者在整个欧洲妥善实施和执行现有的废物立法。为了确保最低标准得到尊重，欧盟委员会必须确保成员国适当执行关于废物的指令2008/98/EC。特别是，任何废物管理设施如未登记或未持有许可证，和/或未按现行法律经营其业务，必须面临有效、适当和劝阻性的处罚，以便迫使其遵守规定或及时关闭。

此外，欧盟委员会已被要求提出新措施，要求所有金属废物和废料买家保留所有采购材料的记录，以及从谁那里购买。这些信息将使执法当局能够进行更有效和更有效的调查，从而起诉盗窃金属的罪犯。

有效的执法行动需要进一步加强警察部队之间的国际协调与合作，并在国家和欧洲层面更好地交换数据和情报，以解决金属盗窃的跨境性质及其与有组织犯罪的联系。与此同时，欧盟警察和司法部门必须在刑事问题上进行更有效的合作，以便不同成员国的警察部队和司法当局能够迅速有效地作出反应。在这方面，应该为整个欧盟的司法和执法当局推广适当的提高认识运动和培训课程。

最后但并非最不重要的是，欧洲委员会应与成员国一道，对针对普遍利益服务的犯罪，如针对公共服务的金属盗窃犯罪，实行共同定义和制裁，使可预见的惩罚与犯罪的实际影响和成本成正比。在一些会员国，对金属窃贼的惩罚仅基于被盗材料的价值，而根本没有考虑到金属盗窃对受影响的企业、其客户和整个社会的真正影响。

CER和他们的联盟伙伴正依靠欧盟政策制定者仔细考虑这些问题，并采取适当和具体的行动予以回应。