瑞典现有铁路基础设施投资创下新高

如果我们现在不采取行动，实现减少温室气体(GHG)排放的环境目标的努力即将失败。到2050年，瑞典交通部门的气候目标意味着温室气体的净排放量必须减少到接近于零的水平。节能汽车和可再生燃料比例的增加可以抑制甚至扭转这种负面趋势，但这还不够。我们迫切需要从根本上改变我们的整个交通和规划方法。然而，今天的交通系统缺乏实现向可持续交通的更大转变所需的先决条件。公路和铁路系统的容量短缺导致延误、拥堵和成本增加。政府运输分析机构在其运输政策目标的年度后续行动中得出结论，运输系统没有以任何方式达到其长期可持续性目标。

如果把瑞典铁路比作一个产品周期，我们现在已经达到了“成熟阶段”或“高峰”。长期以来，中国经济一直处于增长阶段，但产能和质量问题正威胁着中国经济的持续增长。在一段时间内，铁路可以与公路并行不接，但对新的、更高效的运输解决方案的需求将不可避免地增加，这意味着铁路有失去市场份额的风险。为了避免停滞，甚至衰退，下一代铁路的扩张应该已经开始了。

破旧的基础设施降低了信心和盈利能力，并可能加速经济下滑。在经历短暂衰退后，要真正进入新的增长阶段，必须重新发展基础设施。在短期内，通过更有效地利用现有基础设施，可以创造一定的利润。讨论(和质疑)了若干行动，包括诸如轨道通行收费、行政文书和小型改造等技术解决办法，例如使铁路系统能够处理较长较重的列车。但是，要在发展中取得突破性的效果，就需要广泛而周密的发展。国家铁路网必须扩大，以满足未来对可持续和有竞争力的运输系统的需求。

瑞典拥有欧洲最自由化的铁路市场之一，欧盟委员会将瑞典的放松管制系统视为其铁路政策的榜样。要实现瑞典社会的可持续发展愿景，下一步需要建立一个可持续、快速和高效的交通系统。该部门准备与政府合作，努力实现下一个“2018-2029年国家计划”，为铁路创造一个新的增长阶段。通过正确的措施和手段，到2050年，我们可以将货运量增加一倍，客运服务增加两倍!

政府的基础设施法案于2016年12月通过，政府关于起草瑞典运输管理局国家计划的指示于2017年3月发布。因此，瑞典运输管理局现在将在国家和区域一级进行指示分析和对话，然后概述优先事项。国家计划草案将在未来几个月内制定，并将于2016年8月向政府提交一份主要报告。经过协商程序，“2018-2029年国家计划”将于2018年初通过。

《国家计划》的出发点是假设运输将会增加，从而增加操作和维修，这反过来又对投资提出了相当大的要求。

政府的运输政策目标是基于以下目标:

• 向无化石燃料福利国家的转变
• 让整个瑞典团结在一起
• 增加住房建设的需要
• 营商环境改善
• 失业率是欧盟最低的。

政府的目标是瑞典将建立一个强大和可持续的未来，与以前的计划相比，政府将在计划期间额外投资1000亿瑞典克朗。瑞典工业的竞争力将通过以下改进得到提高:

• 工作通勤可靠，货物运输可靠
• 改善货物的可及性
• 将货物从公路运输转移到铁路和海上运输
• 北欧国家之间关于过境问题的对话。

一个重要的气候目标是，到2030年，国内交通运输的排放量必须减少70%。政府正把重点放在铁路基础设施升级、维护投资增加47%以及货运条件的发展和改善上。货运战略预计将于2017年出台，基础设施部长建议建立一个对话论坛，因为他们渴望与该行业保持密切对话。

《2018-2029年国家计划》将是迄今为止最雄心勃勃的行动计划，也是迄今为止规模最大的12年财政框架。规划是在一个重大变化的时期进行的，城市和农村之间的差异是两极分化的。强劲的城镇化进程正在推进，新技术和数字化既带来机遇，也带来挑战。瑞典运输管理局认为，铁路系统已达到极限，需要新的运力- -尤其是为了采矿、林业和制造业的货运利益。

气候和可达性是未来基础设施工作的重中之重。从公路运输转向铁路和海运是与节能车辆和使用化石燃料相结合的最重要因素之一。瑞典政府和瑞典运输管理局已经确认，该项目使更长、更重的列车具有高度优先级，并包括一系列行动方案。ASTOC和该部门在若干情况下为国家计划提供了投入，我们有一些关切。

即将出台的国家交通系统计划被称为对基础设施的历史性投资。然而，为了按照国家规划进行规划，交通运输管理局从目前的情况出发，只是及时地进行了推断。因此，该计划缺乏明确的政策，说明铁路将如何成为创造我们未来社会的催化剂。瑞典未来的铁路有可能无法满足社会的交通量需求。

从货运的角度来看，国家计划的提出是一个很好的起点。然而，从现在开始，我们必须优先考虑执行速度。我们再也承受不起“北约”(“不行动，只谈”)。增加铁路的资金是一件好事，但在系统层面，拟议的拨款将不足以改善铁路。铁路系统的脆弱性是显著的，并可能导致非稳健运输，这抑制了增长和风险转移到公路运输。持续的工业投资将意味着对运输的需求将会增加。这种发展必须与更好的基础设施相匹配，以便能够处理增加的运输量。制造业也是服务生产的驱动力，创造就业和增长，因此，恢复制造业体系应该是当务之急。

我们还必须考虑到国际联系。运输量不会停留在边境。政府必须完成TEN-T计划，扩大与其他国家的合作，协调北欧交通计划。瑞典是一个依赖出口的国家，跨境运输走廊对该国很重要。

维修必须在较长时间内系统地进行。它绝不能被年度预算的烦恼所阻碍。快速分配的资金不太可能以最优方式使用。我们认为迫切需要一项长期的国家维护计划。

瑞典运输管理局需要一个更快的决策方案和良好的管理，以便在正确的时间纠正正确的事情。为满足特定的市场需求，可以设立特定的投资缓冲。资金应该分配给一个特定的市场缓冲，瑞典运输管理局被授权决定市场驱动的基础设施改造的资源。由于结构变化、商业物流的改组和运输系统的瓶颈，这种需要可能突然出现。这种投资缓冲将增加资源使用的灵活性，从而增加公众的利益。

必须协调各部门的税收和收费。税收和收费的不协调可能会无意中降低该行业的竞争力。这些决定是在不同的管道中做出的，没有总体观点，而且与铁路的竞争力有关。

近年来，瑞典的社会发展导致主要区域之间和内部的通勤增加，以及该国许多地区出口业的重要增长和货物流动的增加。服务业导致对熟练劳动力的需求增加，对工作、学习、文化和其他受过良好教育的劳动力需求的可接受条件。区域扩大主要是一个劳动力市场问题，扩大区域的发展是由提高竞争力和创造增长的努力推动的。进入劳动力市场、劳动力和教育至关重要。目前，由于铁路和主要公路的运力限制，向主要劳动力市场地区转移的趋势正在放缓。必须从这一角度来看待基础设施发展，而不是将其视为国家预算中的个别成本分配。一个地区、一个国家或整个欧洲的基础设施能多好地融入社区建设，以及私人和公共利益的长期规划工作，决定了能创造什么样的社会效益。我们社会发展的下一步需要可持续、快速、舒适和功能良好的交通解决方案。投资高铁是一个先决条件。

一个相关的问题是，建设公司的交付能力是否足以应付未来的巨额投资。铁路营办商的既定要求是，必须有足够的运力，而且道路工程进行时不会造成严重的交通中断。

ASTOC已经确定了运营商所需的优先基础设施计划，并制定了一份到2050年改善铁路货运的10点清单。我们还需要采取行动应对经济挑战，提高货运铁路的竞争力，并推动暂停推出ERTMS的论点。

即使有这些广阔的前景，在短期内，我们仍然必须集中精力提高铁路的基础设施质量，改善准点率，改善交通信息，提高维修操作的效率和速度，并在下一代信号系统完全发展之前不实施它。

我们还需要提高铁路的竞争力，避免竞争限制和成本增加(增加轨道使用费)，平衡来自卡车交通的竞争，提高铁路的形象，并建立更好的部门组织。

总而言之，就运力而言，我们需要在需求最大的地方改善铁路基础设施，消除瓶颈，确保高效的产业物流链，并建设以终端旅行为重点的新高速铁路。数字化对我们的影响将超出我们的想象，并引发对移动性的新看法，以及在线思考和拥抱共享经济的重要性。

是时候让瑞典走向未来了!

传记

比约恩·维斯特伯格是瑞典火车运营公司协会(ASTOC)的首席执行官。此前，Björn是SJ AB的战略主管。Björn是一家技术战略咨询公司的前合伙人，也曾在一家上市的IT专业服务公司担任高级管理职务。Björn拥有斯坦福大学和斯德哥尔摩经济学院的商学学位。