英国铁路特许经营市场的最新情况

英国拥有成熟的铁路特许经营市场，目前正吸引着国际运营商的浓厚兴趣。

这是为什么呢?特许经营过程结构合理、清晰透明;对铁路服务的需求正在增加;欧洲市场开始开放，英国为进入欧洲和进入竞争过程迈出了第一步。

英国的第一个铁路特许经营权于1996年获得。从那时起，已有25家特许经营权被出租，10家被替换，一家特许经营权被剥夺，几家被转移到管理合同中，基础设施公司进入管理程序，然后被接管，两家特许经营权拥有集团被其他人接管。这八年并不沉闷。

在这段繁忙的时期，特许经营模式随着政府的学习和行业的成熟而发展。目前的模式是通过与业界的讨论和协商制定的，并集中于两个不同的阶段-资格预审和投标。

在资格预审阶段，政府在《欧洲联盟官方杂志》上刊登了一份通知，特别寻找具有必要的财政资金、致力于不断改进和具有运营准时和高效铁路所需的必要运营专业知识的经营者。关于提供准时、高质量的客运服务，写起来容易，但在实践中却不容易做到。因此，在管理和运营方面，有兴趣的各方必须通过他们在英国和国外的现有运营证明，或通过他们团队的可证明的能力和经验来证明他们的能力。财务实力和对持续改进的承诺都被视为至关重要的，因为这些变化将在7-10年的特许经营寿命中影响业务，并保护业务的价值，因为这是一项在特许经营结束时将回归政府所有的资产。

在这个资格预审阶段，每个申请人都希望确保政府充分理解他们自己的优点，并且一旦预审合格，他们就有合理的机会获得特许经营权。根据良好的采购惯例，政府的政策是只对3-5名投标人进行资格预审。这一政策得到了业界和投资者的大力支持，因为一个完整的投标通常需要花费数百万英镑，投标成本可能在100万至200万英镑之间，只有相对较高的成功概率才值得这样的投资。

一旦投标人获得资格预审，他们将收到一份招标邀请函，其中列出政府想要购买的内容(基本情况)。还需要各种强制选项。如果竞标成功，竞标者可以进入一个数据室，里面有他们将要收购的企业的历史细节。我们制定了一个标准的特许经营模板，并向投标人提供了一份针对特定竞争的定制草案。投标人有大约三个月的时间拟订其投标细则，并与成功后将服务的利益攸关方，如乘客代表、地方政府和商业团体建立积极的关系。

投标涵盖了特许经营方式的所有方面，并从两个维度进行评估——特许经营方式的质量和稳健性，以及补贴要求的财务稳定性(或可从服务产生的收入中支付成本的溢价)。

评估期约为三个月，包括投标人的澄清和授予合同的必要批准。与优先竞标者的谈判需要一个月的时间，转让给新运营商至少需要两个月的时间。因此，从OJEU通知到新特许经营的开始，整个过程大约需要一年到15个月。

特许经营过程和SRA评估方法的细节可在其网站www.sra.gov.uk上获得，并会随着方法的发展定期更新。

对铁路服务的需求正在增加

目前，英国有23家特许经营运营商与政府签订了为期7-15年的合同。最小的特许经营是岛线，年营业额430万英镑(03/04)，40名员工，每年24000列火车，每天运送2465名乘客，而最大的特许经营是西南火车，年营业额4.337亿英镑(03/04)，5250名员工，58.4万列火车，每天运送393150名乘客。特许经营可大致分为三类:长途高速、通勤和区域性。

去年，这些特许经营公司总共运送了超过10亿名乘客——这是40年来的第一次。自第二次世界大战以来，与大多数工业化国家的铁路行业一样，该行业一直在与汽车和航空公司的竞争中挣扎。8年前，人们认为市场将继续下滑，但(除了2000年哈特菲尔德脱轨事故后的几年，准点率大幅下降)乘客需求逐年增长。

2004年11月4日，《每日电讯报》援引Dresdner Kleinwort Wasserstein的一位市场分析师的话称，铁路行业“在两年内出现了显著好转”。它已经从一个毫无希望的行业变成了被市场接受和重视的行业。”

这种复苏有四个主要来源:

1. 需求的增长以及哈特菲尔德经历的复苏——一些运营商及其所有者集团目前正受益于固定成本基础较高的这种收入增长。随着列车准点率的提高，以及新的车辆和基础设施项目的交付，乘客也体验到了更好的服务质量。
2. 新特许经营模式的稳固性，保障营办商和政府免受极端风险的影响，并在特许经营开始时商定收入支持水平和份额。
3. 基础设施提供商铁路网(Network Rail)雄厚的财务基础。铁路网刚刚启动了一项由政府支持的大型债券发行计划，以确保它能够在独立监管机构的监督下，为其网络的正常运营、维护和更新提供资金，以满足客户的需求。此外，铁路网已经证明，它可以兑现升级基础设施的承诺——西海岸干线的改善终于实现了。西海岸干线项目被广泛认为是对Railtrack公司的致命打击。他们已签订合同，将这条线路的基础设施升级到时速140英里，初步估计耗资20亿英镑。当Railtrack进入管理程序时，该项目的成本估计为130亿英镑，而这笔钱只能提供时速125英里的基础设施。
4. 对再特许经营过程的信心。两年前，几家特许经营店在财务上陷入困境，在转租过程中几乎没有经验。有过几次错误的开始，运营商为特许经营权制定了昂贵的投标，包括大量基础设施投资项目，但政府没有授予合同。2002年11月，特许经营管理局发表了特许经营政策声明，并制定了更明确的招标规范和透明的评估，从而恢复了公众的信心。最后，随着理论转化为实践和公布的方案得到实施，信心已经建立起来。Great Anglia, ScotRail和Northern的特许经营现在都在新的特许经营中运营。

欧洲市场开始开放

英国在基础设施与运营分离以及经营特许经营方面领先欧洲市场。其他国家现在已经改组，并开始在部分业务提供服务方面引入竞争- -例如荷兰1995年、丹麦2003年和德国通过兰德进行区域服务。

这意味着欧洲铁路运营商想要学习如何竞争特许经营权。当他们自己的政府开始开放他们的市场时，他们需要做好竞争的准备。此外，一些经理人(尤其是那些在私有化或商业化的公司中的经理人)意识到，他们必须建立业务的其他方面，以确保如果(很可能是当)他们在本土失去市场份额，他们还能通过这些其他渠道保护业务的整体增长。

在国际上，英国被视为进入欧洲的一条安全路线，随着时间的推移，欧洲特许经营将成为一个大幅增长的市场。对一些人来说，英语是这种吸引力的一部分;其他市场的透明度和成熟度。它还提供了一个基础，让这些企业更容易开始了解欧洲市场，欧洲市场可能不太透明(有时是因为一个国家有几个市场;有时是因为与现任经营者的政治关系)和与私营部门的关系才刚刚发展起来。采购机构的实力和知识对竞标者也很重要，因为它为竞标者提供了成功可能性的保障和一个公平竞争的环境。

英国市场的成熟以及特许经营计划是随着时间推移而交付的这一知识意味着，投标人知道，虽然他们可能不会在第一次尝试中成功，但他们将在以后的场合中使用他们从第一次投标中获得的知识。此外，国际运营商可以向他们的投资者证明，虽然一家国际运营商在英国失败了，但其他公司已经成功了(Keolis和Ned Railways)。

英国特许经营的未来

目前，SRA有两个特许经营权竞赛正在进行中，一个是东海岸干线的高速城际服务，另一个是肯特郡的通勤服务。自2009年起，英吉利海峡隧道铁路专线将引入高铁专营权服务，供国内使用。这些比赛将于2005年完成。OJEU即将发起新的竞赛:

• 大西部特许经营权(包括从帕丁顿到德文郡和康沃尔郡的伦敦西部的长途、通勤和区域服务，合并了大西部、泰晤士和威塞克斯三家现有特许经营权)。
• 泰晤士河联线和大北方特许经营权，提供从伦敦北部经过伦敦进入英格兰南部和东南部的服务。

此后，可能在2007年开始，该计划将包括西南列车，在就中央特许经营的重组进行协商后，可能包括银联和越野列车。运输部和SRA目前正在与运营商合作确定该方案，以确保特许经营版图的重组不会导致更高的行业成本，并提供更有效的运营。

从SRA到运输部的搬迁很可能在明年进行，政府在2004年11月25日宣布了运输部内铁路理事会的新结构。这个新的理事会将负责特许经营过程的运作，它已经通过与行业的协商表达了对本文中描述的透明和明确过程的承诺。投资者应该期待变革——而不是革命。

参考

1. 本文档中政府为采购实体。到目前为止，英国政府选择通过两个不同的组织进行采购——客运铁路特许经营主任办公室(OPRAF)和战略铁路局(SRA)。议会目前正在讨论将责任转移给第三个组织(交通部)的新立法。运输部已经就其将采用的采购做法的一些变化征求了业界的意见，但它是与SRA一起做的，本条内声明的实质是不变的。客运主管部门目前是在其地区经营的特许经营的共同签署人，在苏格兰，苏格兰主管部门将根据政府目前的建议成为采购机构。