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对于铁路来说,TEN-T是一个成为可持续交通更强大支柱的机会。铁路部门认为,通过确保到2050年交通排放减少90%,实现《欧洲绿色协议》(European Green Deal)雄心勃勃的气候目标,这是一次及时且必要的修订。
该提议包括新的介绍,如扩展核心网,其中包括核心网和综合网络的一些战略部分,设定2040年实现的最后期限;通过整合核心网络走廊(CNCs)和铁路货运走廊(rfc),创建欧洲运输走廊(ETCs);新的和增强的基础设施要求;加快部署欧洲轨道交通管理系统(ERTMS);城市节点进一步整合到TEN-T网络中;与邻近的第三世界国家建立联系,发展有弹性的基础设施和创新技术。有了这些建议,修订后的TEN-T法规代表着当前情况的改善。然而,这些雄心勃勃的提议是有代价的。
需要适当的资金
首先,需要足够的资金来完成TEN-T网络,包括完成正在进行的主要TEN-T项目,并支持铁路运营的数字化转型,特别是车载和轨道ERTMS。多年财政框架(欧盟的长期预算)包括几个融资计划,为跨境铁路网或其他具有欧盟附加值的主要铁路项目提供联合资金和铁路投资。该基金是欧盟铁路投资的主要融资工具。CEF的投资填补了欧洲能源、交通和数字网络的缺失环节。作为欧盟下一个研究和创新资助项目,地平线欧洲(Horizon Europe)也是铁路数字化活动发展的重要工具。欧洲区域与发展基金(ERDF)旨在通过纠正区域间的不平衡来加强欧盟的经济和社会凝聚力。这是完成TEN-T和连接欧洲城市节点和地区的重要工具。欧洲的联合融资工具已经到位,但数额还不够。至关重要的是,这些新的和加强的要求和义务必须与适当和充分的公共或私营资金相结合,以确保及时完成TEN-T网络。为此,下一个欧盟财政框架应该在当前2021-2027年预算的基础上继续覆盖TEN-T基础设施。
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需要有现实的目标
其次,增加的基础设施要求必须符合铁路市场的需求,并且是铁路部门和成员国能够实现的现实要求。例如,多式联运已经变得越来越重要,充分利用这种交通,实现铁路货运的更高的联运份额是一个优先事项。然而,将P/C 400的要求应用于所有网络将是昂贵的,需要大规模的工作。业界建议,P/C 400规定只适用于TEN-T核心网络(可以是铁路货运走廊或其中的一个重要子集)的预先确定的国际铁路货运路线清单,包括其最重要的改道线路。TEN-T的提议要求成员国确保扩展网络和综合网络分别在2040年和2050年之前使用P/C400进行升级,根据特殊情况豁免。这可能危及目前正在进行的工程或已经共同资助的TEN-T网络部分预先计划的建设工程3..
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另一个例子是客运的最低速度。该提案提出了一项新的要求,即客运线路的最低速度为160公里/小时。执行这一要求并不总是可行的,而且将增加更新网络的费用4.
ERTMS是欧洲为数不多的大规模数字基础设施之一,因此应该在整个欧洲正确而迅速地部署。然而,该提案也描述了ERTMS部署的一个具有挑战性的目标,但没有规定实现该目标系统的方法。需要一个未来、强大和集中的欧盟级别ERTMS治理,它管理资金、国家实施计划(NIP)规划、资源、市场吸收、移民和过渡。ERTMS协调员与所有利益攸关方必须设计和促进这种治理5.
加强后的TEN-T政策,如果管理和执行得好,将为向零排放交通转变提供必要条件。铁路部门已准备好抓住这一动力,以免为时过晚。
最后,业界认为,在TEN-T法规提案中,对高铁发展的关注不够。可持续和智能交通战略6在高速铁路网络方面设定了雄心勃勃的目标:到2030年高速铁路交通量翻一番,到2050年翻三倍。在现有的高铁线路下,实现这样的目标是不可行的。目前的高铁网络主要由“国家高铁岛屿”组成,虽然到目前为止已经取得了很多成功的国家故事,连接巴黎-里昂、米兰-罗马、巴塞罗那-马德里和柏林-慕尼黑等,但越来越有必要发展一个欧盟高铁网络,使欧洲更多的出发地-目的地不仅连接欧盟各国首都,还连接主要城市。一个更强大的TEN-T推广气候友好型替代方案,如铁路,也意味着促进创建一个可互操作的欧洲高速网络,连接欧洲首都和主要城市,连接城市节点和机场,并支持国际客运服务的发展。
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总之
TEN-T法规的提议推动了欧洲交通的绿色和高效。没有对铁路基础设施的投资,就不会有《欧洲绿色协议》。强化的TEN-T政策,如果管理和执行得好,将为转向零排放流动提供必要条件。铁路部门已准备好抓住这一动力,以免为时过晚。
参考文献
1.关于发展跨欧洲运输网的联盟准则的(EU) N°1315/2013号条例。可以在https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32013R1315
2.欧洲议会和理事会关于跨欧洲交通网发展的联盟指导方针的法规提案,修订法规(EU) 2021/1153和法规(EU) No 913/2010,并废除法规(EU) 1315/2013。可以在:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=COM%3A2021%3A812%3AFIN3。CER的立场-修订的TEN-T法规1315/2013。可以在http://cer.be/publications/latest - publications/cer位置-修改- 10 t -管理- 13152013
4.CER的立场-建议对TEN-T指南进行监管。可从http://cer.be/publications/latest-publications/cer-position-proposal-regulation-ten-t-guidelines上读取。
5.CER位置-促进ERTMS部署。可从http://cer.be/publications/latest-publications/cer-position-boosting-ertms-deployment上读取。
6.可持续和智能交通战略,请访问:https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12438-Sustainable-and-Smart-Mobility-Strategy_en
玛丽娜Potapidou是欧洲铁路和基础设施公司共同体基础设施政策顾问(CER),负责铁路界与基建有关的事宜。加入CER之前,Marina曾在欧洲铁路基础设施管理协会(EIM)担任欧盟政策顾问。拥有政治学和欧盟研究背景的Marina曾在英国、希腊、白俄罗斯和比利时学习和工作。